Дело № 2-150

2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года Алуштинский городской суд Республики Крым суд в составе: председательствующего судьи Реммер М.А., при секретаре Первухина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гор. Алушта гражданское дело по иску Администрации города Алушты Республики Крым к ФИО1, третьи лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрация города Алушты РК обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ФИО1 снести самовольно возведенное капитальное четырёхэтажное строение, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу; В случае неисполнения ФИО1 решения суда в течении установленного срока, предоставить Администрации города Алушты РК право осуществить действия по сносу самовольно возведённого объекта недвижимости - капитального четырёхэтажного строения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с последующим взысканием с ФИО1 понесённых расходов.

Исковые требования мотивированны тем, что ФИО1 при возведении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: РК, <адрес>, допущены нарушения установленных предельных параметров, а именно: превышено максимально допустимое количество наземных этажей – произведены строительно-монтажные работы по устройству здания с количеством наземных этажей – 4, таким образом, здание соответствует признакам самовольной постройки.

Стороны и представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не предоставили. При этом, судом принимается во внимание, что исковое заявление принято к производству суда 28 июля 2022 года, определение о принятии искового заявление к производству и определение о назначении дела к судебному разбирательству направлены в адрес сторон, получены ими; сведения о судебном заседании заблаговременно размещены на официальном сайте Алуштинского городского суда РК, таким образом, в силу ч. 1 ст. 117 ГПК Российской Федерации стороны и третьи лица надлежащим образом извещены о дне и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы гражданского дела и исследовав предоставленные сторонами доказательства, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора РК проведены контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ФИО1 на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10). Согласно указанного акта, объектом наблюдения является объект капитального строительств, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РК, <адрес>; установлено, что при возведении объекта капитального строительства застройщиком допущены нарушения требований ст. 37 ПЗЗ, ввиду превышения допустимого количества надземных этажей.

ДД.ММ.ГГГГ за № Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора РК вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки (л.д.7-8).

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 199 кв.метров, с кадастровым номером № расположенный по адресу: РК, <адрес> (л.д.38-46, 72-79, 114-117, 133-136), а также здание, площадью 399 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: РК, городской округ Алушта, <адрес> (л.д.65-71, 118-124).

Ранее, ФИО1 получены и разработаны: градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ; технический паспорт на жилой дом по <адрес>; рабочий проект 2016 года ИП ФИО2 (л.д.125-158). Все перечисленные документы предусматривают осуществление строительства на принадлежащем ФИО1 земельном участке в 3 надземных этажа.

В соответствии с п. 39 абз. 1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно ст. 37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в городе и поселке городского типа (Ж-1-1)» Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (утвержденным Решением Алуштинского городского совета 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», с изменениями внесенными решением Алуштинского городского совета от 24 января 2020 года № 7/5 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» с приложениями), для индивидуального жилищного строительства(для города и поселка городского типа): Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - 2.1. Минимальный отступ от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства – не менее 5 м; от красной линии проездов – не менее 3 м. До установления в соответствии с требованиями законодательства красных линий улиц минимальные отступы до зданий, строений, сооружений принимать от границы земельного участка, отделяющей данный земельный участок от территории общего пользования. В условиях сложившейся застройки допускается реконструкция объектов капитального строительства в границах существующей площади застройки. 2.2. По санитарно-бытовым условиям минимальное расстояние от границ соседнего земельного участка до: основного строения – 3 м; в условиях реконструкции существующего индивидуального жилого дома – 1м; других хозяйственных построек (хозяйственных блок, гараж, сарай, баня и др.) – 1 м; 2.3 Расстояние от основных строений до отдельно стоящих хозяйственных и прочих строений должно соответствовать требованиям действующих СП, СНиП, СанПиН, технического регламента о требованиях пожарной безопасности. [7] 2.4. На формируемых жилых массивах земельных участков вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улицы не допускается. 2.5. Максимальное количество надземных этажей – 3, включая мансардный этаж. 2.6. Высота от уровня чистого пола первого надземного этажа до верха плоской кровли – 12 м, до конька скатной кровли – 15 м. 2.7. Максимальное количество надземных этажей вспомогательных строений – 2, максимальная высота от уровня чистого пола первого надземного этажа до верха нежилых зданий – 9 метров. 2.8. Параметры застройки: 2.8.1. Максимальный коэффициент застройки земельного участка (Кз) – 0,2 2.8.2. Максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка (Кпз) – 0,4

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.163-197) следует, что установить фактически какого года постройки (окончания строительства) жилой дом площадью 399 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РК, <адрес>, не представляется возможным, в связи с отсутствуем сведений об ошибке в части количества этажей и площади объекта, которая была допущена кадастровым инженером при проведении первичных кадастровых работ в связи с образованием данного объекта недвижимости (п.1). Жилой дом, площадью 399 кв.метров, с кадастровым номером № расположенный по адресу: РК, <адрес>, находится в границах земельного участка площадью 199 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РК, <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 (п.2). Характеристики жилого дома площадью 399 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РК, <адрес>, частично не соответствуют техническим характеристикам объекта недвижимости, указанного в правоустанавливающих документах на жилой дом с кадастровым номером №: - в уровне второго этажа жилого дома возведен балкон вместо предусмотренной проектной документацией террасы; в соответствии с правоустанавливающими документами количество этажей жилого дома ровно трем, фактически жилой дом имеет надстройку четвертого этажа; при этом, на момент проведения данного исследования в отношении помещений надстройки четвертого этажа не завершены строительные отделочные работы, а также работы по установке оборудования, в связи с чем установить назначение помещения, располагаемого на верхнем уровне жилого дома, не представляется возможным, и как следствие не представляется возможным установить подлежит ли данный этаж учету в качестве надземного этажа жилого дома. При регистрации права на жилой дом данный этаж, возможно, был признан крышной котельной и не включен в количество надземных этажей жилого дома (п.3). Жилой дом площадью 399 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РК, <адрес>, не соответствует действующим на момент его строительства градостроительным и строительным нормам и правилам, противопожарным и санитарным нормам и правилам в части: - количества этажей (при условии расположения на кровле помещений, не предназначенных для размещения крышной котельной); - коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки; - минимально установленных отступов от границ соседнего земельного участка; - минимального противопожарного разрыва между исследуемым жилым домом и соседним строением (сведения о правовой принадлежности, назначении и времени строительства данного строения отсутствую); Объект исследования также не соответствует данным Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора РК, в части площади застройки, общей площади, жилой площади, количество надземных этажей, высоты, сведений об отступах от границ земельного участка и соответственно процента застройки земельного участка (коэффициента застройки земельного участка). Данное несоответствие является следствием отступления в процессе строительства от утвержденной проектной документации, в частности устройства балкона второго этажа вместо запроектированной террасы, возведения надстройки на кровле. Устранить вышеуказанные нарушения возможно путем приведения строения в соответствие с Уведомлением о планируемом строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора РК и Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером №: - перераспределения земель муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №; - проведения расчета пожарных рисков в отношении исследуемого объекта; - демонтажа нависающих конструктивных элементов балкона второго этажа; - направления в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования ми застройки заявления с просьбой выдать разрешение на отклонение от предельных параметров в части этажности либо демонтажа надстройки четвертого этажа (в случае использования помещений четвертого этажа не в качестве крышной котельной) (п. 4). Жилой дом, площадью 399 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РК, <адрес>, не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (утвержденным Решением Алуштинского городского совета 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», с изменениями внесенными решением Алуштинского городского совета от 24 января 2020 года № 7/5 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» с приложениями), в части минимального отступа при осуществлении строительства (при установленном минимальном отступе о границ соседнего земельного участка равным 3,00 м, фактический отступ от границы соседнего земельного участка составляет 1,20 м) и этажности объекта недвижимости (в случае использования помещений четвертого этажа не в качестве крышной котельной количество этажей жилого дома будет составлять 4 этажа при максимально допустимом – 3 этажа). Устранить нарушение в части количества надземных этажей, чтобы нормы и правила были соблюдены, без нанесения ущерба правам и интересам иных лиц возможно путем демонтажа надстройки четвертого этажа ((в случае использования помещений четвертого этажа не в качестве крышной котельной) либо путем направления в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки заявления с просьбой выдать разрешение на отклонение от предельных параметров в части этажности. Устранить нарушение в части минимального отступа при осуществлении строительства не представляется возможным. Однако, в соответствии с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора РК и Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером №, минимальный отступ от границ земельного участка был предусмотрен в размере 1,00 м. (п. 5).Объект недвижимости – жилой дом площадью 399 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РК, <адрес>, частично не соответствует противопожарным нормам, действовавшим на момент начала строительства данного объекта, а также на момент проведения данного исследования, что может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан. Устранить нарушение в части противопожарных разрывов возможно путем проведения расчета пожарных рисков в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.6).

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О, от 28 марта 2017 г. N 609-О и др.).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не исключает признания этого объекта самовольной постройкой, если установлено, что он возведен с нарушением, указанным в пункте 1 статьи 222 ГК РФ (п. 1 "Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки (п. 7 "Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)).

На основании изложенного, суд приходить к выводу о том, что жилое здание, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РК, <адрес>, в целом соответствует признакам самовольной постройки, поскольку возведен с нарушением требований предъявляемых к данному объекту строительства ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, ст. 37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в городе и поселке городского типа (Ж-1-1)» Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, как в части этажности жилого дома, так и - коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки, минимального отступа от границ земельного участка, наличия несоответствия здания проектной документации (строительства балкона вместо террасы). Более того, данная самовольная постройка своим существованием создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно абз. 4 ч. 2 ст. 222 ГК Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возможности приведения самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, поскольку суду не предоставлено объективных допустимых и достаточных доказательств в подтверждения наличия такой возможности. Ответчиком в ходе судебного разбирательства не предоставлено каких-либо доказательств того, что: на 4 этаже жилого дома расположены помещения предназначенных для размещения крышной котельной или направления в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки заявления с просьбой выдать разрешение на отклонение от предельных параметров в части этажности либо демонтажа надстройки четвертого этажа (в случае использования помещений четвертого этажа не в качестве крышной котельной)(в части нарушения этажности объекта недвижимости); перераспределения земель муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером № (в части нарушения процента застройки земельного участка (коэффициента застройки земельного участка); проведены и оформлены в соответствующем документе расчеты пожарных рисков в соответствии с требованиями действующего законодательства (в части нарушения противопожарных разрывов); демонтирован балкон в уровне второго этажа жилого дома (в части несоответствия строения проектной документации – строительство балкона вместо террасы).

Таким образом, исходя из совокупности допущенных ФИО1 нарушений при строительстве жилого дома, представленных суду доказательств в обоснование заявленных исковых требований, отсутствия со стороны ФИО1 как собственника земельного участка и жилого дома попыток исправить допущенные ним нарушения градостроительных норм и правил, противопожарных норм при осуществлении строительства жилого дома, суд приходит к выводу о том, что жилой дом площадью 399 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РК, <адрес>, подлежит сносу как самовольная постройка.

Согласно ч.ч.1,2 ст.206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7"О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

На основании изложенного, суд приходить к выводу, что принимая решение об обязании ФИО1 снести самовольно возведенное капитальное строение, расположенное по адресу: <адрес>, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу (такой срок является объективным и соответствует обстоятельствам дела), суд должен также установить, что в случае неисполнения ФИО1 решения суда в течении установленного срока, предоставить Администрации <адрес> РК право осуществить действия по сносу самовольно возведённого объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с последующим взысканием с ФИО1 понесённых расходов.

Поскольку, исковые требования удовлетворены, в соответствии со ст.98 ГПК Российской Федерации, судебные расходы в виде госпошлины должны быть взысканы с ФИО1 в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст. 222 ГК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации города Алушты Республики Крым – удовлетворить.

Обязать ФИО1 снести самовольно возведенное капитальное четырёхэтажное строение – объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенное по адресу: РК, <адрес> <адрес>, <адрес>, и расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда в течении установленного судом срока, предоставить Администрации города Алушты Республики Крым право осуществить действия по сносу самовольно возведённого объекта недвижимости - капитальное четырёхэтажное строение – объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенное по адресу: РК, <адрес>, <адрес>, и расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,, с последующим взысканием с ФИО1 понесённых расходов.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст.321 ГПК Российской Федерации.

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 27 апреля 2023 года.