УИД: 66RS0029-01-2025-001506-07
Дело № 2а-949/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышлов 08 сентября 2025 года
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Николаева Ю.Г.,
при секретаре Борисовой Т.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО6, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску адвоката ФИО2 к начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении ответа,
установил:
административный истец адвокат ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что он 29.07.2025 обратился в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области с адвокатским запросом об истребовании информации, обосновывающей помещение ФИО5 в карцер. 08 августа 2025 года административным истцом получен ответ об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, поскольку документы, хранящиеся в личном деле, имеют гриф «ДСП». Полагает такой отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, поскольку ограничивает право лица на судебную защиту.
Определением суда от 12.08.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ГУФСИН России по Свердловской области.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил отложить рассмотрение дела, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства судом отказано, поскольку административный истец надлежащим образом заблаговременно извещен, доказательств уважительности неявки в судебное заседание им не представлено.
Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области, начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4 - ФИО6 в судебном заседании с административными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, поддержала письменный отзыв из которого следует, что 17.07.2025 на имя начальника ФКУ СИЗО-4 поступило заявление ФИО2 о предоставлении возможности ознакомиться с материалами, обосновывающими водворение в карцер 02.07.2025 ФИО5, и сделать фотокопии документов. 29.07.2025 в адрес ФКУ СИЗО-4 поступил адвокатский запрос ФИО2 с требованиями ознакомиться с документами, обосновывающими все выговоры ФИО5 и сделать фотокопии документов. Адвокатский запрос ФИО2 был составлен без соблюдения требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утв. Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.12.2016 № 288: не содержит адреса получателя, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи либо ордера, либо доверенности, регистрационного номера адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов, указания нормы законодательства, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос. 31.07.2025 в адвокатский кабинет ФИО2 направлен ответ о невозможности предоставления запрашиваемой информации. Кроме того запрашиваемые сведения не относятся к уголовному делу в отношении ФИО5, относятся к административному производству о нарушениях в следственном изоляторе. В рамках административного дела по административному иску ФИО5 о признании незаконным водворения в карцер копии документов по нарушениям ФИО5 переданы адвокату ФИО2 Просит в удовлетворении требований отказать.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Заслушав представителя административных ответчиков, изучив административный иск, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее Закон об адвокатской деятельности) адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Государство, призванное гарантировать данное право, в силу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1999 № 18-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2005 № 439-О, от 15.01.2016 № 76-О, от 11.04.2019 № 863-О и др.).
Одним из таких условий исходя из положений статьи 6.1 Закона об адвокатской деятельности является право адвоката направлять в органы государственной власти и иные организации в порядке, установленном данным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее также - адвокатский запрос).
Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (подпункт 1 пункта 3 статьи 6 упомянутого закона).
В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями, нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 6.1 Закона об адвокатской деятельности).
Согласно статье 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Из статей 71 (пункты «в», «о») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует, что в уголовном процессе право каждого на получение информации, корреспондирующее названной обязанности органов государственной власти, регулируется уголовно-процессуальным законодательством и что федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание и установить правовые механизмы, условия и порядок его реализации, не допуская при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям.
В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Право граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, а также на свободный поиск и получение другой информации, гарантированное частью 2 статьи 24 и частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено законом.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.02.2000 № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.
Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности (далее - Положение).
Пунктами 1.2., 1.5 данного Положения предусмотрено, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.
Суду была представлена выписка из Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 23.06.2005 № 94-дсп «Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России» (л.д. 19).
В соответствии с пунктами 46, 47 указанной Инструкции высылать личные дела лиц, находящихся под стражей в другие учреждения и органы, а также высылать либо выдавать их физическим или юридическим лицам запрещается. Начальник следственного изолятора (тюрьмы) может высылать по запросам заверенные копии документов, содержащихся в личных делах подозреваемых, обвиняемых и осужденных в суды, органы прокуратуры, в информационные центры МВД, ГУВД, УВД, в Главный информационный центр МВД России, во ФСИН России, в территориальный орган ФСИН России. Работникам спецотдела разрешается в отдельных случаях знакомить осужденного с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений и постановлений судов, а также характеристику. Ознакомление осужденного с этими документами производится в служебных помещениях путем прочтения вслух, о чем на документах делаются соответствующие отметки.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 29.07.2025 года в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4 поступил адвокатский запрос ФИО2 с требованиями ознакомиться с документами, обосновывающими все выговоры ФИО5 и сделать фотокопии с предоставляемых документов с помощью фототехники заявителя (л.д. 22).
31.07.2025 в адвокатский кабинет ФИО2 направлен ответ о невозможности предоставления запрашиваемой информации (л.д. 20-21).
Судом установлено, что адвокатский запрос адвоката ФИО2 рассмотрен уполномоченным должностным лицом - начальником ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области, в установленный законом срок, содержание решения по результатам обращения соответствует закону.
Таким образом, поскольку запрашиваемые адвокатом ФИО2 сведения содержат информацию ограниченного доступа, то отказ в предоставлении данной информации не противоречит законодательству, а потому не может быть признан незаконным.
Кроме того суд соглашается с доводами представителя административных ответчиков о том, что ФИО2 при составлении адвокатского запроса не соблюдены требования, установленные в Приказе Минюста России от 14.12.2016 № 288, а именно адвокатский запрос ФИО2 не содержит адреса получателя, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи либо ордера, либо доверенности, регистрационного номера адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов, указания нормы законодательства, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований адвоката ФИО2 к начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении ответа на адвокатский запрос, отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22.09.2025.
Председательствующий Ю.Г. Николаев