Решение по делу № 2А-1125/2024 от 05.03.2025 | Дальнегорский районный суд (Приморский край)

дело №)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 05 марта 2025 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Салмина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Е.Ю.,

с участием ст. помощника прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г.Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц, к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Дальнегорска обратился в суд с настоящим административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в уточненном варианте к ФИО1 края и министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, отказавшись от заявленных требований в части возложения обязанности на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочные пункты: <адрес>., просил о признании бездействия министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края незаконным и о возложении на него обязанностей.

В обоснование иска ссылался на то, что прокуратурой города Дальнегорска проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Дальнегорского городского округа, по результатам которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края выявлены нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что автобусные остановки, расположенные на территории Дальнегорского городского округа (километраж согласно перечню в Техническом паспорте автомобильной дороги) на участке с <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

По данному факту прокуратурой Приморского края <дата> заместителю председателя Правительства Приморского края внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения закона не устранены.

Согласно ответу на представление от <дата> № вопрос об оборудовании и ремонте остановочных пунктов будет рассмотрен в 2025 году, при формировании плана работ за счет средств ремонта и содержания, срок выполнения работ 2030 г.

Невыполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к гибели людей, участников дорожного движения.

Просил: принять отказ прокурора г. Дальнегорска от исковых требований в части возложения обязанности на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в части километровой привязки остановочных пунктов, с учетом ее изменения согласно техническим паспортам дорог;

признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, к оборудованию, содержанию и ремонту остановочных пунктов (километраж согласно перечню в Техническом паспорте автомобильной дороги) на участке с <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»;

В течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу привести остановочные пункты (километраж согласно перечню в Техническом паспорте автомобильной дороги) на участке с <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Определением Дальнегорского районного суда от <дата> к участию в административном деле по административному исковому заявлению в качестве заинтересованного лица привлечено КГКУ «Управление автомобильными дорогами Приморского края», поскольку при разрешении настоящего административного дела могут быть затронуты их права и обязанности.

Определением Дальнегорского районного суда от <дата> к участию в административном деле по административному исковому заявлению в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Дальнегорского городского округа Приморского края.

Учитывая, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не наделено полномочиями по самостоятельному определению размера и целевого назначения средств бюджета, в судебном заседании, по ходатайству помощника прокурора г. Дальнегорска протокольно изменен статус Правительства Приморского края с заинтересованного лица на административного соответчика.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А., исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Возражая против удовлетворения административного искового заявления с учетом его уточнения представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края <...> ранее участвовавшая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, пояснила, что в соответствии с постановлением администрации Приморского края от <дата> № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования-регионального или межмуниципального значения» автомобильные дороги <адрес> (идентификационный №, протяженностью 398,000 км), <адрес> (идентификационный №, протяженностью 19,241 км), <адрес> (идентификационный №, протяженностью 29,515 км). <адрес> (идентификационный № №, протяженностью 137,460 км), <адрес> (идентификационный №, протяженностью 1,170 км), <адрес> (идентификационный № №, протяженностью 1,439 км), <адрес> (идентификационный №, протяженностью 0,670 км) являются дорогами регионального значения и находятся в оперативном управлении министерства. Общий объем финансовых затрат, необходимых для приведения в соответствие с требованиями безопасности автомобильных дорог и элементов их обустройства в нормативное эксплуатационное состояние оценивается более 100 млрд. рублей. В условиях дефицита, краевого бюджета, а также с учетом требований и длительных сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, и муниципальных нужд», министерство, не имеет возможности привести в соответствие одновременно все автомобильные дороги и остановочные пункты на них, расходование бюджетных средств осуществляется в режиме жесткой экономии, в связи с чем, к выполнению в первую очередь планируются работы общественно значимые и срочные. Учитывая существующую застройку Дальнегорского городского округа, отсутствие информации о наличии пересечений с инженерными коммуникациями, для проведения мероприятий устройству недостающих, остановочных и посадочных площадок требуется проведение проектно-изыскательских работ. С учетом требований и сроков, установленных Законом № 44-ФЗ, а также с учетом возможности устройства недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов только после проведения проектно-изыскательских работ, данные мероприятия не могут быть выполнены в срок, заявленный прокурором в административном исковом заявлении. Реальный срок исполнения контракта по проведению мероприятий по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ОСТ 218.1.002-2003, в зависимости от квалификации и опыта подрядной организации, выигравшей торги и ряда независимых причин, составляет не менее 3 лет. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, в соответствии с частью 3 статьи 44 Устава Приморского края исполнительные органы Приморского края осуществляют государственное управление на территории Приморского края в соответствии с собственной компетенцией, определенной положением о них. Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, согласно положению о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 22.11.2019 №690-па, является министерство. В силу п.2 ч.1.1 статьи 52 (1) Закона Приморского края от 02.08.2005 №271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае», при составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период именно к полномочиям отраслевых органов исполнительной власти Приморского края отнесено планирование бюджетных ассигнований с обоснованием по соответствующим направлениям бюджетной деятельности. Таким образом, министерство, а не правительство Приморского края выполняет функции по содержанию дорог регионального и межмуниципального значения.

Представитель заинтересованного лица КГКУ «Управление автомобильными дорогами Приморского края», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Из содержания письменного отзыва представителя заинтересованного лица КГКУ «Управление автомобильными дорогами Приморского края» следует, что КГКУ «Примуправтодор», на основании приказа департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 27.01.2015 № 9-ОД «О функциях краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Приморского края», обеспечивает реализацию полномочий министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в части подготовки к осуществлению закупок товаров, работ, услуг по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Приморского края и искусственных сооружений на них; контроля и приемки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, их соответствие государственным контрактам. В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильные дороги общего пользования регионального значения <адрес> являются собственностью Приморского края и находятся в оперативном управлении министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. <дата> министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края заключен государственный контракт № с АО «Примуправтодор» па выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений по IV климатическому району (Дальнегорский городской округ, Ольгинский, Кавалеровский, Тернейский муниципальные округа). Государственным контрактом от <дата> № выполнение работ по обустройству и ремонту остановочных пунктов на указанных автомобильных дорогах не предусмотрено. Иные государственные контракты на выполнение указанных работ министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не заключались, соответственно КГКУ «Примуправтодор» осуществляет контроль и приемку только тех видов работ, выполняемых подрядной организацией АО «Примавтодор», которые предусмотрены государственным контрактом от <дата> №.

Представитель заинтересованного лица администрации Дальнегорского городского округа Приморского края не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. Ходатайств не заявлял.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Определение суд от <дата> производство по административному исковому заявлению административного истца прекращено в части километровой привязки остановочных пунктов, с учётом ее изменения согласно техническим паспортам дорог.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и наущающими права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании прокурор г. Дальнегорска указал, что прокурором г. Дальнегорска проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Дальнегорского городского округа, в ходе которой установлено, что автобусные остановки, расположенные на территории Дальнегорского городского округа, (километраж согласно перечню в Техническом паспорте автомобильной дороги) <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования.

Так, распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23.05.2003 №ОС-460-р утвержден стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее по тексту- ОСТ 218.1.002-2003).

Согласно п. 3.1. ОСТ 218.1.002-2003 Элементы автобусной остановки.

Пункт 3.1.1. ОСТ 218.1.002-2003 на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I - III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

В соответствии с п. 3.9.1. ОСТ 218.1.002-2003 пешеходный переход размещают между автобусными остановками перед посадочными площадками по ходу движения. Пешеходные переходы в разных уровнях (надземные и подземные) устраивают на дорогах I категории при интенсивности пешеходного движения 100 чел./ч и более и на дорогах II категории - при интенсивности 250 чел./ч и более.

Согласно п. 3.3.5. ОСТ 218.1.002-2003 посадочные площадки должны быть приподняты на 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. По границе остановочной и посадочной площадок устанавливают бордюр, который продолжают на участки переходно-скоростных полос, прилегающих к остановочной площадке, при наличии идущего рядом с ними тротуара.

В соответствии с п. 3.6.3. ОСТ 218.1.002-2003 дорожную одежду на заездных карманах следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основных полос движения.

Согласно п. 3.10. ОСТ 218.1.002-2003 Автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766- 2007).

Согласно п. 5.3.2.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и/или пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах».

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 5.3.3.6. ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 15 м и 5 м до посадочной площадки соответственно.

В соответствии с п. 5.3.3.8. ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.

Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 5.6.29. ГОСТ Р 52289-2019 Знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.Знак 5.17 устанавливают справа от проезжей части в начале зоны остановочного пункта по ходу движения автотранспорта.

Дублирующий знак 5.17 устанавливают: при наличии приподнятой посадочной площадки, расположенной вдоль трамвайных путей - в начале этой площадки; без посадочной площадки на дорогах с двумя или более полосами движения в данном направлении - над левой полосой.

При необходимости указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов допускается применять знак 5.16 с табличкой 8.2.1. Знак при этом устанавливают в начале первого остановочного пункта.

Знаки уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290 допускается устанавливать на улицах и дорогах местного значения городов и на улицах и дорогах сельских поселений по СП 42.13330.

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», автомобильные дороги <адрес> (идентификационный № ОП РЗ 05Н- 100, протяженностью 398,000 км), Дальнегорск Краснореченск (идентификационный № ОП РЗ 05к-450, протяженностью 19,241 км), Дальнегорск - Черемшаны (идентификационный № протяженностью 29,515 км), <адрес> (идентификационный № №, протяженностью 137,460 км), Рудная <адрес> (идентификационный №, протяженностью 1,170 км), <адрес> (идентификационный № №, протяженностью 1,439 км), <адрес> (идентификационный № №, протяженностью 0,670 км) являются дорогами регионального значения и находятся в оперативном управлении министерства.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па утверждении положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края», министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждении «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3.9 «ОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» Технический паспорт автомобильной дороги это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Министерством в 2021-2024 годах проведены мероприятия по актуализации Технических паспортов автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Приморского края.

Местоположение остановочных пунктов на участке с <адрес> указано в Техническом паспорте автомобильной дороги <адрес> (прилагается) в разделе Ведомости наличия и технического состояния автобусных остановок (форма Э -10).

Километровая привязка всех остановочных пунктов, указанная в административном исковом заявлении прокурора, не соответствует фактическому и проектному адресу автобусных остановок, расположенных на спорном участке автомобильной дороги <адрес>, который указан в Техническом паспорте.

Местоположение остановочных пунктов на участке с км <адрес> указано в Техническом паспорте автомобильной дороги <адрес> (прилагается) в разделе Ведомости наличия и технического состояния автобусных остановок (форма Э -10).

Километровая привязка всех остановочных пунктов (кроме км <адрес>), указанная в административном исковом заявлении прокурора, не соответствует фактическому и проектному адресу автобусных остановок, расположенных на спорном участке автомобильной дороги <адрес>, который указан в Техническом паспорте.

Местоположение остановочных пунктов на участке с км <адрес> автомобильной дороги <адрес> указано в Техническом паспорте автомобильной дороги <адрес> (прилагается) в разделе Ведомости наличия и технического состояния автобусных остановок (форма Э-10).

Местоположение остановочного пункта на участке с км <адрес> автомобильной дороги <адрес> указано в Техническом паспорте автомобильной дороги <адрес> (прилагается) в разделе Ведомости наличия и технического состояния автобусных остановок (форма Э-10).

Километровая привязка остановочного пункта на км <адрес>, указанная в административном исковом заявлении прокурора, не соответствует фактическому и проектному адресу автобусной остановки, расположенной на спорном участке автомобильной дороги <адрес>, который указан в Техническом паспорте.

Согласно Техническому паспорту автомобильной дороги <адрес> (прилагается) остановочные пункты на всем протяжении дороги с км 0<адрес> отсутствуют, что подтверждается в том числе п. 103 фототаблицы, представленной в материалы дела прокурором.

Километровая привязка остановочного пункта на км <адрес>, не соответствует фактическому и проектному адресу автобусной остановки, расположенной на спорном участке.

Прокуратурой г. Дальнегорска при проверке соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Дальнегорского городского округа, установлено, что указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью граждан, невыполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к гибели людей, участников дорожного движения, в связи с чем, подано настоящее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, 30.07.2024, прокуратурой Приморского края по факту указанных нарушений в адрес заместителя председателя Правительства Приморского края вносилось представление об устранении нарушений закона от <дата> № № (л.д. 86-88).

Согласно ответу Первого Заместителя Председателя Правительства Приморского края на представление от <дата> № вопрос об оборудовании и ремонте остановочных пунктов будет рассмотрен в 2025 году, при формировании плана работ за счет средств ремонта и содержания, срок выполнения работ 2030 г. (89-91).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федеральный закон № 257-ФЗ, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федеральный закон № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 названной статьи).

В соответствии с основными понятиями, содержащимися в ст. 3 названного Федерального закона, к автомобильной дороге, как объекту транспортной инфраструктуры отнесены искусственные дорожные сооружения.

В силу статьи 33 Федеральный закон № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется, прежде всего, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от <дата> №-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильные дороги <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и находится в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Согласно ч.3 ст. 44 Устава Приморского края исполнительные органы Приморского края осуществляют государственное управление на территории Приморского края в соответствии с собственной компетенцией, определенной положениями о них.

В силу п.п. 1.1, 2.1.3 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 №690-па, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. На министерство дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог указанной категории при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам в области безопасности дорожного движения, возложена на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Согласно Положению о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, министерство осуществляет следующие полномочия: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; готовит предложение по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распределителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществляет фукции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в пределах своих полномочий; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществляет перспективное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Приморского края; разрабатывает проекты правовых актов Приморского края, регулирующих отношения в сфере транспорта и дорожного хозяйства, принимает участие в их рассмотрении; организует ежегодное планирование работ на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения финансируемых за счет средств краевого бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должна разрабатываться предпроектная, проектная и рабочая документация по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объекты дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств краевого и федерального бюджетов; осуществляет расчет размера ассигнований краевого бюджета на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на основании нормативов финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансирование деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Приморского края.

На территории Дальнегорского городского округа, (километраж согласно перечню в Техническом паспорте автомобильной дороги) на участке с <адрес>, расположены автобусные остановки.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что указанные автобусные остановки не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Наличие вышеуказанных нарушений министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не оспаривается.

В ходе судебного заседания установлено, что уполномоченными лицами министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в отношении указанных остановочных пунктов проектно-сметная документация не утверждена, контракт на производство работ, разработку проектно-сметной документации не заключен, финансирование необходимых мероприятий не обеспечено, бюджетом Приморского края на 2025 год соответствующие денежные ассигнования не предусмотрены.

Само по себе включение указанных мероприятий в план работ на 2030 г., который не утвержден исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не обеспечен соответствующим финансированием из бюджета субъекта Российской Федерации, не свидетельствует о том, что административным ответчиком совершаются действия, которые в разумные сроки приведут к восстановлению безопасности дорожного движения.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края документов, подтверждающих принятие действенных мер, направленных на выполнение необходимых требований к приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» остановочных пунктов на указанных автомобильных дорогах не представлено.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, как главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осведомленного о необходимости проведения работ по приведению в соответствие остановочных пунктов на указанных автомобильных дорогах, выраженное в непринятии к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, к оборудованию, содержанию и ремонту остановочных пунктов.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Вместе с тем, учитывая, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не наделено полномочиями по самостоятельному определению размера и целевого назначения средств бюджета, суд полагает необходимым удовлетворяя административные исковые требования, возложить указанную обязанность на Правительство Приморского края через главного распределителя средств краевого бюджета, предусмотренных на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения- министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Доводы представителя ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о невозможности привести в соответствие одновременно все автомобильные дороги и остановочные пункты на них, в связи с дефицитом краевого бюджета, а также сроков проведения работ, суд считает несостоятельными, а также полагает разумным указанный в административном исковом заявлении срок для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, ФИО1 края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, к оборудованию, содержанию и ремонту остановочных пунктов (километраж согласно перечню в Техническом паспорте автомобильной дороги) на участке с км <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Возложить на Правительство Приморского края, через главного распределителя средств краевого бюджета, предусмотренных на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения - министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края привести остановочные пункты (километраж согласно перечню в Техническом паспорте автомобильной дороги) на участке с км <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

председательствующий Е.С. Салмина

(мотивированное решение изготовлено с учётом выходных дней: <дата>)