Дело № 2а-4968/2023

39RS0002-01-2023-004359-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.,

при помощнике судьи Борисовой К.И.,

с участием старшего помощника прокурора г. Калининграда Тачкова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным и отмене постановления в части резервирования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, зарезервированы два земельных участка (< адрес >) с кадастровыми номерами № сроком на три года с установлением различных ограничений прав арендаторов земельных участков.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать недействующим и отменить постановление администрации городского округа «Город Калининград» № в части; исключить из перечня земельных участков земельный участок КН № площадью № кв.м, расположенные по < адрес >.

В обоснование требований указывает, что оспариваемое постановление было издано после отмены предыдущего постановления администрации № от < Дата >, отмененного после неоднократных обращений граждан и прокуратуры.

Критериям, установленным приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, которым утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, вышеуказанные земельные участки не соответствуют, так как использование земельных участков с КН № по отдельности – невозможно, доступ к ним может осуществляться только через земельные участки с № которыми административный истец владеет на праве собственности и аренды, соответственно. Кроме того, на основании проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес >, утвержденного Постановлением № администрации ГО «Город Калининград» от < Дата >, путем перераспределения земельных участков с КН № и землями, находящимися в неразграниченной муниципальной собственности, образуется один земельный участок №, площадью № кв.м. Таким образом, целесообразность резервирования спорных земельных участков отсутствует.

Считает, что обжалуемое постановление издано под надуманным предлогом, с целью уклониться от выполнения апелляционного определения Калининградского областного суда № 33а-3237/2023 от 14.06.2023 которым признаны незаконными отказы Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность за плату без проведения торгов от < Дата > и предписано Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть обращения ФИО1 о предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность за плату без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы своего административного иска, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации городского округа «город Калининград» по доверенности – ФИО5 возражала против заявленных требований, ссылаясь на письменный отзыв.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Как следует из материалов дела постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, произведено резервирование земель и земельных участков сроком на три года. Перечень координат характерных точек границ территории приведен в Приложении № 1 к постановлению.

Указанное постановление с Приложением № 1 опубликовано в газете «Гражданин» (выпуск № от < Дата >) являющейся официальным средством массовой информации администрации городского округа «Город Калининград».

В Приложении № 1 указаны также земельные участки с кадастровыми номерами №, которыми ФИО1 владеет на праве аренды.

Согласно пунктам «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39.1 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельных участков соответствующей категории граждан определен ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», которой предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка без торгов включает в себя образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (если земельный участок не образован), формирование органом местного самоуправления из земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам, соответствующего перечня, который подлежит официальному опубликованию, и последующее предоставление образованных земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с п. 17 которых в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии;

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры (определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О).

Согласно сведениям и ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под огород, земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под огород, переданы ФИО1 в аренду по договорам № и № от < Дата >.

По заключению кадастрового инженера ФИО6 от < Дата > к земельным участкам с кадастровыми номерами № имеется доступ только через земельные участки с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО1 на праве собственности, а также через участок с кадастровым номером 39№, находящийся в аренде у ФИО1 по договору аренды № от < Дата > сроком до < Дата >. Использование земельных участков с кадастровыми номерами № отдельно невозможно, в связи с отсутствием доступов. Также на основании проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес >, утвержденного постановлением № от < Дата >, образуется земельный участок № площадью № кв.м путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель с неразграниченной муниципальной собственностью. Проектом предусмотрено образование только одного земельного участка. Целесообразность резервирования земельных участков с кадастровыми номерами № как самостоятельных отсутствует.

Прокуратурой города Калининграда в адрес администрации городского округа «Город Калининград» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Проверкой прокуратуры установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № подъездными путями не обеспечены, доступа к территории общего пользования для обеспечения прохода и проезда к участкам не имеется. Проект межевания, которым бы предусматривалось обустройство подъездных путей к участкам, не имеется, равно как изменение конфигурации площади участка с кадастровым номером №, что исключает принятие решений о передаче указанных земель многодетным гражданам. Отсутствие документации по планировке территории, предусматривающей формирование земельного участка, возможного к предоставлению многодетному гражданину, свидетельствует о принятии органом местного самоуправления решения, направленного на реализацию указанных земель в актуальных характеристиках, что не отвечает законным интересам нуждающихся многодетных граждан.

Судом установлено, что < Дата > ФИО1 обращался в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о продаже ему земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: г< адрес >, согласно постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 без проведения торгов для ведения огородничества для собственных нужд, однако в ответах от < Дата > ФИО1 было отказано в предоставлении земельных участков, со ссылкой на проведение мероприятий по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 14.06.2023 отказы комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность за плату без проведения торгов признаны незаконными, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принимая во внимание, что постановлением, в оспариваемой части нарушаются права и законные интересы административного истца как арендатора земельных участков, претендующего на получение их в собственность, с учетом приведенных обстоятельств и норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > в части резервирования и установления ограничения прав арендаторов земельных участков с кадастровыми номерами № исключить из перечня координат характерных точек границ территории земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2023.

Судья Д.В. Стома