Дело № 2а-1664/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи: Казацкого В.В.
при секретаре: Хлибенко Я.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия –
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что 09.02.2023 г. через МФЦ он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно, однако решением административного ответчика от 16.02.2023 г. № ГУ-исх-1261/23 его заявление было возвращено без рассмотрения со ссылкой на то, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществлялось на основании заявлений о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, поданных до 01.01.2023 года.
Полагая вынесенное решение незаконным, административный истец обратился в суд за защитой своих прав.
Административный истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, ранее подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, а также письменные возражения против заявленных исковых требований.
Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, исходя из следующего.
Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Как установлено судом, решением Севастопольского городского совета №10673 от 13 июля 2010 года истцу ФИО1 было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0388 га для ведения садоводства в СТ «Дергачи-3» в г. Севастополе.
03.03.2022 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Дергачи-3», площадью 403 кв. м, представив для этого необходимый пакет документов.
15.03.2022 года письмом №ГУ-исх-2381/22 административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что к представленным документам не приложена копия схемы (плана) расположения земельных участков, закрепленных за членами товарищества.
22.03.2022 г. ФИО1 вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Дергачи-3», площадью 403 кв. м, представив для этого необходимый пакет документов.
31.03.2022 года письмом №ГУ-исх-2866/22 административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что в представленных документах (заявлении ФИО1 и решении Севастопольского городского совета от 13.07.2010 года №10673) имеются разночтения в адресе испрашиваемого земельного участка.
07.04.2022 г. ФИО1 вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Дергачи-3», площадью 388 кв. м, представив для этого необходимый пакет документов.
07.07.2022 года письмом №ГУ-исх-7461/22 административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществлялось на основании заявлений о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, поданных до 01.03.2022 года.
05.12.2022 года административный ответчик издал распоряжение №6135-РДЗ об удовлетворении заявления ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Дергачи-3», площадью 388 кв. м, а также предварительно согласовал предоставление данного земельного участка в соответствии со схемой его расположении на кадастровом плане территории.
На основании распоряжения №6135-РДЗ от 05.12.2022 года, ФИО1 выполнил межевание испрашиваемого земельного участка и его постановку на кадастровый учет.
09.02.2023 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением (вх. №ГУ-3739/23) о предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного по указанному адресу, в собственность без проведения торгов бесплатно.
По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент принял решение, оформленное письмом №ГУ-исх-1261/23 от 16.02.2023 года, вернув заявление истца без рассмотрения со ссылкой на то, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществлялось на основании заявлений о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, поданных до 01.01.2023 года.
Закон города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости.
В соответствии с ч.ч. 1 и 5 статьи 12 указанного Закона от 25.07.2014 года № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.
Постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП от 01.02.2016 года утвержден «Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству».
Согласно подпункту 3 пункта 6 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 21.03.2014 года, в том числе с учетом его продления (восстановления).
Исследовав материалы дела суд установил, что административным истцом к указанному заявлению были приложены все необходимые документы.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Так, в силу положений ч. 1 ст. 11.2, п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).
Судом установлено, что заявление административного истца ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно было неоднократно подавалось ним до 01 января 2023 года, то есть в срок, предусмотренный для завершения оформления прав на земельные участки согласно ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», в результате чего ответчиком было вынесено решение об утверждении схемы расположения земельного участкана кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления 05.12.2022 года.
В дальнейшем, выполнив межевание испрашиваемого земельного участка и его постановку на кадастровый учет, истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность образованного земельного участка.
При таких обстоятельствах, решение административного ответчика со ссылкой на подачу заявления позднее 01.01.2023 года не может быть признано законным и обоснованным.
На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение административного ответчика от 16.02.2023 г. № ГУ-исх-1261/23 о возвращении без рассмотрения заявления ФИО1 со ссылкой на то, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществлялось на основании заявлений о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, поданных до 01.01.2023 года, не содержит законных оснований, вследствие чего указанное решение подлежит отмене, а заявление административного истца ФИО1 от 09.02.2023 г. - повторному рассмотрению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 16.02.2023 года № ГУ-исх-1261/23, о возврате без рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, расположенного по адресу<адрес> площадью 388 кв. м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 388 кв. м, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, о чём сообщить суду и административному истцу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 27 июля 2023 года.
Судья
В.В. Казацкий