Решение по делу № 2А-204/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации Раздольненского сельского поселения Кущёвского района в части неисполнения обязанности по обеспечению территории населенных пунктов, а также находящихся на них зданий и сооружений, источниками наружного противопожарного водоснабжения.

к делу № 2а-204/2023

УИД № 23RS0026-01-2023-000245-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кущёвская Краснодарский край 15 марта 2023 года

Кущёвский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий - судья Лисовец А.А.,

при секретаре Тумко К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кущёвского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации Раздольненского сельского поселения Кущёвского района в части неисполнения обязанности по обеспечению территории населенных пунктов, а также находящихся на них зданий и сооружений, источниками наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанными исковыми требованиями к администрации Раздольненского сельского поселения Кущёвского района.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения населенных пунктов Раздольненского сельского поселения Кущёвского района противопожарным водоснабжением.

Проведенными проверочными мероприятиями прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что противопожарное имущество (пожарные гидранты), находящиеся на водопроводных сетях Раздольненского сельского поселения в с. Раздольное, не соответствуют требованиям вышеуказанного законодательства о пожарной безопасности.

Так, пожарные гидранты, расположенные в с. Раздольное Кущёвского района по <адрес> находятся в не рабочем состоянии. На указанных пожарных гидрантах заржавел либо оборван шток, предназначенный для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта, что не позволяет в случае необходимости воспользоваться гидрантами.

По указанным фактам нарушений законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, которое фактически не исполнено, нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Раздольненского сельского поселения Кущёвского района в части непринятия мер по ненадлежащему обеспечению источниками наружного противопожарноговодоснабжения территорий в пределах Раздольненского сельского поселения Кущёвского района; обязать администрацию Раздольненского сельского поселения Кущёвского района в трехмесячный срок с момента вступления решения судав законную силу обеспечить территории населенных пунктов Раздольненского сельского поселения Кущёвского района надлежащими источниками наружного противопожарного водоснабжения: обеспечить работоспособность и функционирование пожарных гидрантов по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец прокурор Кущевского районане присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - представитель администрации Раздольненского сельского поселения Кущёвского района, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель 122 ПСЧ 38 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Учитывая, что все необходимые меры для своевременного извещения предприняты, стороны, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть административный иск в их отсутствие, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован ст. 39 КАС РФ. В соответствии с ч. 1 данной статьи прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кущёвского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В результате проведённых мероприятий выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения населенных пунктов Раздольненского сельского поселения Кущевского района противопожарным водоснабжением.

Установлено, что действительно пожарные гидранты, расположенные в с. Раздольное Кущёвского района по <адрес>, находятся в не рабочем состоянии. На указанных пожарных гидрантах не функционирует либо оборван шток, предназначенный для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта, что не позволяет, в случае необходимости, воспользоваться гидрантами.

ДД.ММ.ГГГГ указанным фактам нарушений законодательства прокуратурой Кущёвского района внесено представление об их устранении.

Из сообщения администрации Раздольненского сельского поселения Кущёвского района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во исполнение представления прокурора Кущёвского района администрация Раздольненского сельского поселения Кущёвского района организует проведение следующих мероприятий по профилактике противопожарной безопасности в поселении: активизирована разъяснительная работа с населением по соблюдению требований пожарной безопасности, указана персональная ответственность владельцев, собственников, арендаторов земель за невыполнением профилактических мероприятий по недопущению пожаровна территории населённых пунктов: проводится постоянный мониторинг соблюдения установленных требований пожарной безопасности; разработан комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты от ЧС и ПБ в Раздольненском сельском поселении Кущёвского района на 2022 год; усилена работа по выявлению и привлечению к ответственности виновных в нарушениях требований пожарной безопасности; активизирована работа административной комиссии по фактам несанкционированного выжигания сухой травы, камыша и другой растительности. За текущий период 2022 года выдано 50 предписаний и 5 постановлений о назначении административного наказания.

Распоряжением администрации Раздольненского сельского поселения Кущёвского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении на территории Раздольненского сельского поселения Кущёвского района особого противопожарного режима» установлен особый противопожарный режим и дополнительные требования пожарной безопасности.

Кроме того, постановлением администрации Раздольненского сельского поселения Кущёвского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании патрульной группы на территории Раздольненского сельского поселения Кущёвского района, создана патрульная группа профилактики, направленная на предупреждение техногенных пожаров и их последствий, в состав группы включены представители добровольной пожарной охраны, представители казачьих формирований, сотрудники полиции, представители органов местного самоуправления.

Согласно информации, представленной начальником 122 ПСЧ ФГКУ «38 ОФПС по Краснодарскому краю» при проведении повторной проверки, на основании приказа Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по контролю за состоянием источников и систем наружного противопожарного водоснабжения на территории Краснодарского края при подготовке к осенне-зимнему периоду 2022 года», работа по поддержанию работоспособности, ремонту и установке новых источников наружного противопожарного водоснабжения не производилась.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Сводом правил СП 8.13130 «Системы Противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020 г. № 225, установлены нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

Принимая во внимания обстоятельства дела, учитывая вышеизложенное, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кущёвского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Раздольненского сельского поселения Кущёвского района в части непринятия мер по ненадлежащему обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий в пределах Раздольненского сельского поселения Кущёвского района.

Обязать администрацию Раздольненского сельского поселения Кущёвского района в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территории населенных пунктов Раздольненского сельского поселения Кущевского района надлежащими источниками наружного противопожарного водоснабжения: обеспечить работоспособность и функционирование пожарных гидрантов по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Кущёвского районного суда А.А. Лисовец

Решение не вступило в законную силу.