УИД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Хахановой Т.С.,

с участием представителя административного ответчика КУМИ г. Иркутска, заинтересованного лица администрации г. Иркутска по доверенностям 6, представителя заинтересованного лица гаражного кооператива – 7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации , заместителю председателя комитета – начальнику земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска 3 об оспаривании решения должностного лица и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

2 обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование, что он обратился к заместителю мэра - председателю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска, комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м. и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На испрашиваемом земельном участке находится гаражный бокс в гаражном кооперативе (далее – ГК ), членом которого он является. Заявление им подано через единое окно МКУ «Сервисно-регистрационный центр» и зарегистрировано в КУМИ г. Иркутска вх. . К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, диск с координатами земельного участка, копия справки ГК , согласно которой он является членом гаражного кооператива и владельцем гаражного бокса , который построен в 1989 году, копия паспорта и копия членского билета в ГК . за ему был дан ответ, подписанный заместителем председателя комитета - начальником земельного департамента КУМИ г. Иркутска 3, согласно которому комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: , гаражный кооператив , гаражный бокс , и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное решение об отказе полагает незаконным, создающим препятствие к осуществлению принадлежащих ему имущественных прав.

В связи с чем просит суд признать решение от заместителя председателя комитета – начальника земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска 3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: , гаражный кооператив , гаражный бокс , схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца; возложить обязанность на КУМИ повторно рассмотреть заявление от (вх. от ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец 2 в судебное заседание после перерыва не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика КУМИ г. Иркутска, заинтересованного лица администрации г. Иркутска по доверенностям 6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что требования административного истца являются необоснованными и незаконными.

Представитель заинтересованного лица гаражного кооператива – 7 в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления.

Административный ответчик заместитель председателя комитета - начальник земельного департамента КУМИ г. Иркутска 3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласной положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160257/5 «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска» утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска.

Пунктом 1 Положения регламентировано, что КУМИ администрации г. Иркутска является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Иркутска, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений.

На КУМИ администрации г. Иркутска возложена задача по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами г. Иркутска (подпункт 3 пункта 10 Положения).

В соответствии с пунктом 13 Положения КУМИ администрации г. Иркутска для обеспечения задач по эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами г. Иркутска утверждает схемы расположения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, государственная собственности на которые не разграничена, на кадастровом плане соответствующей территории уточняет местоположение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена; принимает решение о предоставлении или обеспечивает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами г. Иркутска.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков регламентируется статьей 39.15 ЗК РФ, административными регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования города Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 14.09.2020 № 031-06-581/0.

Как установлено судом, 2 является членом гаражного кооператива , расположенного по адресу: , и владельцем гаражного бокса .

Год постройки гаражного бокса – июнь 1989 года.

Согласно уставу от гаражный кооператив образован в соответствии с учредительным собранием членов кооператива от .

На основании соглашения-декларации от между КУМИ г. Иркутска и гаражным кооперативом достигнуто соглашение, в соответствии с которым землепользователь (ГК ) пользуется земельным участком из земель поселений общей площадью 71960 кв.м., расположенным по адресу: с и обязуется платить за пользование данным земельным участком. Фактическое целевое использование земельного участка гаражный кооператив.

Судом установлено, 2 обратился в КУМИ администрации г. Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: , мкр. Зеленый, кадастровый , под гаражным боксом, в качестве оснований указав пункт 5 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставив схему расположения земельного участка, диск, копию справки о характеристиках гаражного бокса, копию паспорта, копию членского билета.

в письме , с учетом письма от , КУМИ г. Иркутска отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктов 5, 6 пункта 32 главы 13 административного регламента.

Подпунктом 5 пункта 6 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьями 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект межевания территории является одним их документов по планировке территории. Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения границ образуемых или изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 ГрК РФ).

Пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ закреплено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

На основании сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с проектом планировки предместья Марата, предместья ФИО1, предместья Рабочее, микрорайона Зеленый, поселка Искра, поселка Падь Топка, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от , указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Земельный участок красная линия не пересекает.

В соответствии с проектом межевания территории Куйбышевского района города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от «Об утверждении проектов межевания территорий, указанный земельный участок не сформирован и не отображен, расположен в границах объектов капитального строительства.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

По информации департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска на запрос 2 от о предоставлении сведений из правил землепользования и застройки в отношении земельного участка, расположенного в городе Иркутске, мкр. Зеленый (площадь 27 кв.м), согласно представленному каталогу координат, на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности:

- В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории , за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от (в редакции решения Думы города Иркутска от ), указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны размещения объектов городского транспорта (ПЗ-305)» в планировочном элементе П-04-10.

Департаментом архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска о предоставлении проекта межевания территории, правил землепользования и застройки в отношении земельного участка расположенного по адресу: , мкр. Зеленый, ГК , бокс 931, дан ответ от в соответствии с которым, на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности:

- В соответствии с проектом межевания территорий Куйбышевского района города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от (в редакции постановления администрации города Иркутска от ), указанный земельный участок не сформирован и не отображен.

Данным постановлением предусмотрено образование земельных участков под существующими многоквартирными домами, образование других земельных участков не предусмотрено.

Как следует из информационного приложения, на территорию, в границах которой расположен данный земельный участок, постановлением администрации города Иркутска от (в редакции постановлением администрации города Иркутска от № ), утверждены проекты межевания территорий Куйбышевского района г. Иркутска, застроенных многоквартирными домами в границах микрорайона Зеленый. В соответствии с данным проектом межевания территории, указанный земельный участок не сформирован как образуемый земельный участок и не отображен. Данным постановлением предусмотрено образование земельных участков под существующими многоквартирными домами, образование других земельных участков не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», документы, подтверждающие выделение земельного участка 2 не представлены, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка по гаражной амнистии.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение КУМИ г. Иркутска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, гаражный кооператив , гаражный бокс , схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.

Требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление от (вх. от ) являются в силу статьи 227 КАС РФ способом восстановления нарушенного права, в связи с чем правовые основания для их удовлетворения у суда отсутствуют.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований 2 у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования 2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, заместителю председателя комитета – начальнику земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска 3 о признании решения заместителя председателя комитета – начальника земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска 3 от об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, гаражный кооператив , гаражный бокс , схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца; возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска повторно рассмотреть заявление от (вх. от ) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен .

Судья М.С. Шопик