Дело № 2а-6210/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 16 декабря 2022 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,
с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО3 является собственником квартиры, расположенной в <адрес>. В структуру платы за предоставляемые ему коммунальные услуги входит стоимость услуг за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). ФИО3 подал административное исковое заявление в <адрес>вой суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Правительству Хабаровского края о признании недействительной территориальной схемы обращения с отходами, дело № В ходе производства по делу ФИО3 стало известно, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не были проведены замеры накопления твёрдых бытовых отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Сведения о замерах необходимы для определения, как расчетного объема, так и нормативов накопления ТКО, влияющих на стоимость услуги по обращению с ТКО. ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 подал запрос в адрес Министерства ЖКХ Хабаровского края с требованием провести замеры накопления ТКО на территории города Хабаровска и муниципального района имени Лазо для определения нормативов накопления и для формирования территориальной схемы. ДД.ММ.ГГГГ Министерство ЖКХ Хабаровского края направило ответ о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указало, что нормативы ТКО установлены на основании проведённых министерством натуральных замеров накопления ТКО в течение года в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». В связи с этим проведение повторных замеров ТКО не требуется. В ходе производства по делу №№ административный истец был ознакомлен с проведёнными Министерством ЖКХ Хабаровского края замерами и считает, что замеры проводились с нарушением действующего законодательства в сфере обращения ТКО. Считает, что бездействие Министерства ЖКХ Хабаровского края в части проведения замеров накопления ТКО нарушает права ФИО3, как жителя г. Хабаровска, обремененного платой за услуги по обращению с отходами. ФИО3 является собственником квартиры, расположенной в <адрес>, и согласно ст. 153 ЖК РФ своевременно и полностью вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе производит оплату за услугу по обращению с ТКО. Замеры, проведённые Министерством ЖКХ Хабаровского края, в 2017 году, являются неточными и неактуальными, при этом административный ответчик отказывается от проведения повторных замеров ТКО. Бездействие Министерства ЖКХ Хабаровского края в части проведения замеров накопления ТКО приводит к увеличению тарифа и платы за услугу по обращению с ТКО, что негативно влияет на финансовое положение ФИО3, нарушает его права и законные интересы, как потребителя услуг по обращению с отходами. В связи с чем ФИО3 имеет право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа государственной власти. Считает, что бездействие Министерства ЖКХ Хабаровского края в отношении проведения замеров накопления ТКО является незаконным. Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. В свою очередь расчетный объем и масса ТКО рассчитывается на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года, при условии: наличия подтверждающих документов, либо исходя из данных территориальной схемы, либо исходя из нормативов накопления ТКО (п. 18 Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»). Таким образом, в целях определения и установления нормативов образования ТКО уполномоченному органу необходимо проанализировать два показателя: фактический объем и (или) масса ТКО за последний отчетный год, данные о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года. Следовательно, при установлении нормативов в 2021 году расчёты о фактическом объёме и массе должны быть проанализированы на 2020 год, а данные о динамике произведены за период с 2018 года по 2020 год. Последние замеры Министерством ЖКХ Хабаровского края были произведены в 2017 году. Данный факт влияет на корректность сведений нормативов накопления в территориальной схеме, так как не учитывались происходящие изменения в Хабаровском крае за 5 лет: изменения численности населения края, появление новых объектов инфраструктуры. Министерством ЖКХ Хабаровского края были проведены замеры в 12 населённых пунктах, при этом на территории города Хабаровска и муниципального района имени Лазо замеры не проводились. В протоколах замеров, актах о замерах, паспортах объектов были выявлены многочисленные нарушения и несоответствия требований Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» такие как незаполнение отметок об объёме контейнера, незаполнение отметки о наполненности контейнера, отсутствие подписей, расшифровки подписей и печатей объектов в актах, в паспортах объектов, непроведение замеров на определённых категориях объектов (сводные таблицы нарушений по каждому населённому пункту, в которых проводились замеры, прикладываем). Таким образом сведения о замерах необходимы для определения нормативов накопления, для формирования территориальной схемы, на их основе формируется тариф по обращению с ТКО, поэтому эти сведения должны быть точными и актуальными. В связи с чем, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края необходимо провести повторные замеры накопления твёрдых коммунальных отходов на территории г. Хабаровска и муниципального района имени Лазо. Просит признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в части проведения замеров накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города Хабаровска и муниципального района имени Лазо. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края провести замеры накопления твёрдых коммунальных отходов на территории г. Хабаровска и муниципального района имени Лазо.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО2 не согласилась с заявленными требованиями, считая их необоснованными, поддержала возражения на административный иск, в котором указано, что в п. 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, указывается, что в случае отсутствия подтверждающих документов о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года, расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из данных территориальной схемы (в рассматриваемом случае: Приложение №[1] к Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства края от 20.12.2016, «Сведения о количестве образующихся твердых коммунальных отходов в 2016 году, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов»). Таким образом, нарушение федерального законодательства отсутствует. Кроме того, исходя из доводов административного искового заявления следует, что истец считает неверно рассчитанным тариф на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленный региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем, согласно решению Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было отказано в исковых требованиях о признании недействующим постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 7 апреля 2022 года № 11/1 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности №: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо, на 2022 год». Как установил суд, в связи с отсутствием сведений о фактических объемах и (или) массе ТКО экспертная группа при расчете тарифов на 2022 год обоснованно приняла объем ТКО в размере 205115,03 тонн в год (городской округ «Город Хабаровск» 195000 тонн, муниципальный район им. Лазо - 10115,03 тонн) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр. Для замеров отходов выбраны крупные муниципальные образования каждого района, за исключением Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского, имени Полины Осипенко и Ульчского районов - отсутствуют многоквартирные дома, нет контейнерных площадок, организации по сбору отходов, нет возможности производить замеры, а также по причине небольшой численности населения. Замеры отходов проведены специалистами министерства с соблюдением требований Правил № в районах Крайнего Севера, центральных и южных районах края в 12-ти муниципальных образованиях в следующих населенных пунктах: городской округ «<адрес>»; сельское поселение «<адрес>»; городское поселение «Рабочий <адрес>»; городское поселение «<адрес>»; Лермонтовское сельское поселение; городское поселение «Рабочий <адрес>»; городское поселение «<адрес>»; городское поселение «<адрес>»; городское поселение «Рабочий <адрес>»; городское поселение «<адрес>»; городское поселение «Рабочий <адрес>»; городское поселение «Рабочий <адрес>». В Комсомольске-на-Амуре был выбран <адрес> в виду того, что на данной территории проживает не менее 2% численности населения. Замеры проводились по 7 дней подряд: зимой, весной, летом, осенью 2017 года. Результаты замеров массы и объёмов отходов по каждому объекту занесены в ведомости первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов, которые подписаны собственниками или пользователями объектов накопления ТКО или их представителем, представителем предприятия, осуществляющего вывоз ТКО, сотрудником министерства и (или) администрации муниципального образования, (или их представителями). Ни в одном нормативном документе не устанавливается, что расчеты необходимо проводить на территории того муниципального образования, где будет осуществлять деятельность региональный оператор. С учетом вышеизложенного, доводы административного истца опровергаются нормами действующего федерального законодательства. Просит суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, в силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, неявка которого не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).
В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами закреплены в абзаце 19 статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждено Положение о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3.94 указанного Положения, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в пределах своих полномочий утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.
Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, пунктом 7 которых установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают: а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек; б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек; в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.
Механизм проведения замеров разработан в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 7, 11 Правил №, нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.
В целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Из материалов дела следует, что для замеров отходов выбраны крупные муниципальные образования каждого района, за исключением Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского, имени Полины Осипенко и Ульчского районов, в которых отсутствуют многоквартирные дома, контейнерные площадки, организации по сбору отходов, в связи с чем, отсутствует возможность производить замеры, а также по причине небольшой численности населения.
Замеры отходов проведены специалистами Министерства с соблюдением требований Правил № в районах Крайнего Севера, центральных и южных районах края в 12-ти муниципальных образованиях в следующих населенных пунктах: городской округ «<адрес>»; сельское поселение «<адрес>»; городское поселение «Рабочий <адрес>»; городское поселение «<адрес>»; Лермонтовское сельское поселение; городское поселение «Рабочий <адрес>»; городское поселение «<адрес>»; городское поселение «<адрес>»; городское поселение «Рабочий <адрес>»; городское поселение «<адрес>»; городское поселение «Рабочий <адрес>»; городское поселение «Рабочий <адрес>».
В Комсомольске-на-Амуре был выбран <адрес> в виду того, что на данной территории проживает не менее 2% численности населения.
Замеры проводились по 7 дней подряд: зимой, весной, летом, осенью 2017 года.
Результаты замеров массы и объёмов отходов по каждому объекту занесены в ведомости первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов, которые подписаны собственниками или пользователями объектов накопления ТКО или их представителем, представителем предприятия, осуществляющего вывоз ТКО, сотрудником министерства и (или) администрации муниципального образования, (или их представителями).
Нормативы накопления ТКО для Хабаровского края утверждены Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства края от 12.03.2018 № 18 и установлены на основании проведённых замеров в 12 различных поселениях края согласно Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269.
Вместе с тем, Правилами № не установлена обязанность выполнения замеров на территории всех населенных пунктов субъекта, в том числе в административном центре, участки поселений и городских округов определялись министерством жилищно-коммунального хозяйства края, совместно с муниципальными образованиями.
В п. 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, указывается, что в случае отсутствия подтверждающих документов о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года, расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из данных территориальной схемы (в рассматриваемом случае: Приложение №[1] к Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства края от 20.12.2016, «Сведения о количестве образующихся твердых коммунальных отходов в 2016 году, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов»).
Доказательств, подтверждающих несоответствие произведенных замеров фактическим обстоятельствам, в материалы дела не представлено.
Учитывая, что у Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отсутствовали правовые основания проводить повторные замеры накопления твёрдых коммунальных отходов на территории г. Хабаровска и муниципального района имени Лазо.
Таким образом, оснований полагать, что со стороны административного ответчика было допущено бездействие, у суда не имеется.
По смыслу ст.227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону действия (бездействия), решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий, решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, признание незаконным бездействия административного ответчика возможно только при несоответствии его нормам действующего законодательства, и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Учитывая вышеизложенное, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, равно как и отсутствуют основания для возложения на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края провести замеры накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города Хабаровска и муниципального района имени Лазо.
При таких обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в. течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Дата составления мотивированного решения 30 декабря 2022 года.
Председательствующий
Копия верна: подпись Н.В. Владимирова