Решение по делу № 2А-3106/2022 от 20.01.2023 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-352/2023

23RS0024-01-2022-004671-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 20 января 2023 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО Крымский район, МУП «ТЭК Крымского района» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в Крымский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Крымский район, муниципальному унитарному предприятию «ТЭК Крымского района» о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований указал следующее.

Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Крымский район и МУП «ТЭК Крымского района» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации подготовки к отопительному периоду 2022 – 2023 года.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Далее – Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесено, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно положениям статьи 20 Закона, проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, согласно п. 10 которого сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Согласно информации Северо-Кавказского управления Ростехнадзора муниципальному образованию Крымский район 21.10.2022 выдан перечень замечаний к акту проверки о готовности муниципального образования Крымский район к отопительному сезону 2022-2023 годов, а именно перечень из 102 замечаний в отношении МУП «ТЭК Крымского района», со сроком устранения выявленных в рамках контроля нарушений федерального законодательства до 15.11.2022.

Со ссылками на указанные Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» прокурор указывает на невыполнение МУП «ТЭК» ряда обязательных требований. Прокурор указывает, что МУП «ТЭК» было допущено неустранение выявленных нарушений, что следует из информации Северо-Кавказского управления Ростехнадзора.

Принятые администрацией муниципального образования Крымский район меры являются недостаточными, в связи с чем по состоянию на 15.11.2022 паспорт готовности муниципального образования Крымский район не выдан, что говорит о неготовности жилищного фонда и организаций ЖКХ к работе в осенне – зимний период.

Причиной, выявленных нарушений закона является ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации муниципального образования Крымский район своих обязанностей, а также отсутствия надлежащего контроля в жилищно-коммунальной сфере.

Кроме того, по указанным фактам межрайонной прокуратурой 12.09.2022 главе муниципального района Крымский район и директору МУП «ТЭК Крымского района» внесено представление, по результатам рассмотрения, которого нарушения федерального законодательства при организации мероприятий подготовки к отопительному периоду 2022 – 2023 года, не устранены.

При этом в силу ч. 1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Непринятие муниципальным образованием Крымский район и МУП «ТЭК Крымского района» своевременных и достаточных мер, направленных на подготовку к отопительному сезону 2022-2023 годов, свидетельствует о формальном подходе к выполнению соответствующих мероприятий со стороны должностных лиц, ответственных за данный участок работы.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления отнесено, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, ответственность за организацию качественной подготовки к отопительному сезону и обеспечение надежного теплоснабжения населения и социальных объектов в отопительный период возложена законодателем в первую очередь на орган местного самоуправления.

Обозначенное бездействие органа местного самоуправления при наличии указанных фактов нарушает права неопределённого круга лиц, так как непринятие мер по устранению в рамках рассмотрения ранее внесенного межрайонного прокурора представления посягает на установленный порядок деятельности органов прокуратуры.

Исходя из изложенного, прокурор просит:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район и МУП «ТЭК Крымского района», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий подготовки к отопительному периоду 2022 – 2023 года.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течении 1 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства МУП «ТЭК Крымского района» в целях устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий подготовки к отопительному периоду 2022 – 2023 года

Обязать МУП «ТЭК Крымского района» в течении 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий подготовки к отопительному периоду 2022 – 2023 года, путем выполнения указанных в административном исковом заявлении мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Крымского межрайонного прокурора Немтин Д.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Крымский район, по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.

Представители административного ответчика – МУП «ТЭК», а также заинтересованных лиц: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, администрации Адагумского сельского поселения Крымского района, администрации Варениковского сельского поселения Крымского района, администрации Кеслеровского сельского поселения Крымского района, администрации Киевского сельского поселения Крымского района, администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района, администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, администрации Пригородного сельского поселения Крымского района, администрации Троицкого сельского поселения Крымского района, администрации Южного сельского поселения Крымского района будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, не обеспечили участие своих представителей. Суд, с учётом мнения сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства на их относимость, допустимость и достаточность, пришёл к следующему.

По смыслу взаимосвязанных положений п. 4 ч. 1 и ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 №3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», вопрос местного значения по организации теплоснабжения в границах поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации закреплён за городским и сельскими поселениями.

Таким образом, организация теплоснабжения населённых пунктов является обязанностью и полномочием Крымского городского и сельских поселений Крымского района.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2021 году органами местного самоуправления было принято решение о передаче в соответствии с указанными выше нормами федерального законодательства части полномочий поселений по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения с уровня поселений на уровень муниципального района на основании соответствующего соглашения и за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов соответствующих поселений в бюджет муниципального района, что подтверждается приобщёнными в материалы дела решениями представительных органов, а также заключёнными на основании них между исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления (администрациями) соответствующих муниципальных образований соглашениями о передаче части полномочий. Аналогичные соглашения также были заключены на 2022 и 2023 годы.

Таким образом судом установлено, что полномочия по теплоснабжению и горячему водоснабжению осуществляются администрацией муниципального образования Крымский район с 3 июня 2021 года (в части сельских поселений Крымского района) и 10 сентября 2021 (в части Крымского городского поселения Крымского района).

В целях непосредственного осуществления мероприятий по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории муниципального образования Крымский район было создано муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергетический комплекс Крымского района», учредителем которого является муниципальное образование Крымский район.

16 августа 2021 года в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю зарегистрировано муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергетический комплекс Крымского района» муниципального образования Крымский район (далее – МУП «ТЭК») с уставным фондом в размере 300 000 рублей.

Взнос в уставный капитал указанного предприятия внесён за счёт межбюджетных трансфертов, поступивших из бюджетов поселений Крымского района в порядке передачи полномочий.

Крымской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Крымский район и МУП «ТЭК Крымского района» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации подготовки к отопительному периоду 2022 – 2023 года.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, согласно п. 10 которого сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября – для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября – для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября – для муниципальных образований.

Так, в МУП «ТЭК Крымского района» выявлены нарушения требований п. 2.5.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (Далее – Правила № 115), а именно организация должна периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится.

В нарушение указанных требований, МУП «ТЭК Крымского района» не проводятся режимно-наладочные испытания и работы на тепловых сетях котельных № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42.

В соответствии с п. 2.7.1 Правил № 115, при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

Согласно п. 2.7.2 Правил № 115 объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Пунктом 4.2.24 установлено, что обследование технического состояния резервуаров и приемных емкостей специализированной организацией с устранением выявленных дефектов производится по графику, но не реже одного раза в 5 лет.

Вопреки указанным требованиям, МУП «ТЭК Крымского района» не выполнены мероприятия, установленные по итогу технического диагностирования котлов в 2021 году, обеспечивающих их надежную работу в котлах № № 1, 2 котельной № 12, котлах № 1-3 котельной № 15, котлов № 1-3 котельной № 21, котлов № № 1, 2 котельной 22, не проведены работы по капитальному ремонту котла № 2 котельной № 9, не выполнены мероприятия, установленные по итогу технического диагностирования емкостей жидкого топлива в 2022 год, после выполнения которых технические устройства будут соответствовать требованиям в котельных № № 20, 24, 25, 26, 29, 31, 32, 37, 39.

Пунктом 2.7.15 Правил № 115 установлено, что консервация тепловых энергоустановок в целях предотвращения коррозии металла проводится как при режимных остановах (вывод в резерв на определенный и неопределенный сроки, вывод в текущий и капитальный ремонт, аварийный останов), так и при остановах в продолжительный резерв или ремонт (реконструкцию) на срок не менее шести месяцев.

В нарушение указанных требований, в котельных № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 не осуществляется консервация тепловых энергоустановок в целях предотвращения коррозии металла как при режимных остановках, так и при остановках в продолжительный резерв или ремонт (реконструкцию) на срок не менее 6 месяцев.

Согласно п. 3.3.1 Правил № 115 производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Вопреки требованиям, не выполнены мероприятия, установленные по итогу экспертизы промышленной безопасности зданий котельных в 2022 году, после выполнения которых технические устройства будут соответствовать требованиям промышленной безопасности в зданиях котельных № № 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 27, 28, 30, 33, 34, 36, 38, 40, 41.

Пунктом 3.3.9 Правил № 115 установлено, что строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

В нарушение указанных требований, не проведено техническое освидетельствование зданий котельных № № 4, 14, 17, 20, 24, 25, 26, 29, 31, 32, 35, 37, 39, а также не проведено техническое освидетельствование дымовых труб в котельных № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42.

В соответствии с п. 4.1.1. Правил № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Вопреки указанных требований, не подтверждено наличие нормативного запаса жидкого топлива в котельных № № 25, 26, 29, 32, 37, 39.

Согласно п. 5.3.7 Правил № 115 режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

Вопреки требованиям, не проведены режимно-наладочные испытания котлов в котельных № № 7, 10, 13, 18, 23, 27, 42.

В соответствии с п. 12.11 Правил № 115 периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации необходимо производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются.

Вопреки указанным требованиям, не проведены режимно-наладочные испытания водного-химического режима водогрейных котлов в котельных № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, кроме того не проведены режимно-наладочные испытания оборудования ХВО в котельных № № 4, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42.

В соответствии с п. 2.11.2 Правил № 115 устройство, эксплуатация и ремонт тепловых энергоустановок и тепловых сетей должны соответствовать требованиям правил пожарной безопасности в Российской Федерации. Организации должны быть оборудованы сетями противопожарного водоснабжения, установками обнаружения и тушения пожара в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В нарушение указанных требований, МУП «ТЭК Крымского района» котельные № № 2, 3, 8 не оборудованы сетями противопожарного водоснабжения, установками обнаружения и тушения пожара в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В соответствии с п. 13.6 Правил № 115 эксплуатационный контроль организовывается для оценки изменения состояния металла элементов тепловых энергоустановок и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы. При техническом диагностировании оценка фактического состояния металла производится неразрушающими методами контроля или по вырезкам образцов.

В нарушение указанных требований, в МУП «ТЭК Крымский» не производится эксплуатационный контроль для оценки изменения состояния металла элементов тепловых энергоустановок и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы, а именно не произведено техническое диагностирование котлов № 1 -3 котельной № 1; котлов № 1, 2 котельной № 4; котла № 2 котельной № 9; котлов № № 1, 2 котельной № 14; котлов котельной № 17; котлов № № 1, 2 котельной № 19; котлов № № 1, 2 котельной № 30; котлов № № 1, 2 котельной № 34, котлов № № 1, 2 котельной № 35, котлов № 1-3 котельной № 38; котлов № 1, 2 котельной № 40, котлов № 1, 2 котельной № 41, а также не определен срок службы тепловых сетей от котельной № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42.

В нарушение пп. 13 п. 13 Приказ Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» в МУП «ТЭК Крымского района» не подтверждена готовность объектов теплоснабжения к выполнению графика тепловых нагрузок, подержанию температурного графика, в связи с отсутствием утвержденной схемы теплоснабжения в котельных № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

В нарушение ч. 1, 2 ст. 9 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в МУП «ТЭК Крымского района» не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств в котельных № № 1, 12, 14, 15, 17, 19, 21, 22, 30, 34, 35, 36, 38, 40, 41.

Кроме того, в нарушение п. п. 1.2.2, 1.2.6, 1.7.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2013 в котельных № № 4, 9, 12, 38, 40, 41 не обеспечена 2 категория надежности электроснабжения электроприемников котельных, а также в котельных № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 не составлен перечень электрозащитных средств с указанием его количества и распределения его по подразделением согласно норма комплектования, электротехнический персонал не укомплектован испытанными электрозащитными средствами.

Административными ответчиками указанные доводы административного истца прямо не оспорены, в связи с чем суд считает установленным факт наличия указанных нарушений законодательства в части теплоснабжения и горячего водоснабжения (ч.2 статьи 62 КАС РФ).

Кроме того, по указанным обстоятельствам Крымской межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования Крымский район и руководителя МУП «ТЭК Крымского района» были внесены представления, в ответ на которые административными ответчиками сообщено, что предпринимаются меры к устранению нарушений.

Исходя из изложенного, суд считает установленным факт наличия указанных нарушений.

В соответствии с ч.1 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат:

1) муниципальные образования;

2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;

3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно положениям части 2 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В связи с тем, что полномочия по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения были переданы городским и сельскими поселениями Крымского района для исполнения муниципальному образованию Крымский район, указанные полномочия должны исполняться администрацией муниципального образования Крымский район.

Частью 5 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено следующее:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (ч.1 статьи 23.2 ФЗ «О теплоснабжении»).

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения (ч.3 статьи 23.2 ФЗ «О теплоснабжении»).

Таким образом действующее законодательство исходит из обязанности теплоснабжающих и теплосетевых организаций самостоятельно обеспечивать качественное и надёжное теплоснабжение потребителей, эксплуатацию и наладку принадлежащего им оборудования, участвующего в технологическом процессе теплоснабжения.

Исходя из изложенного, требование административного истца об обязании МУП «ТЭК Крымского района» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий подготовки к отопительному периоду 2022 – 2023 года, путем выполнения соответствующих мероприятий основано на действующем правовом регулировании. В этой части суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, прокурором заявлено требование об обязании администрации муниципального образования Крымский район выделить денежные средства МУП «ТЭК Крымского района» в целях устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий подготовки к отопительному периоду 2022 – 2023 года.

При рассмотрении данного требования суд исходит из следующего.

Как уже неоднократно указывалось, на основании решений представительных органов и соответствующих соглашений, с 2021 года полномочия в области теплоснабжения и горячего водоснабжения, предусмотренные п.4 ч.1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были переданы Крымским городским и сельскими поселениями Крымского района для осуществления на уровень муниципального образования Крымский район.

Статьей 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в числе которых:

- создание муниципальных унитарных предприятий и установление тарифов на предоставляемые ими услуги;

- полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

В свою очередь, полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения предусмотрены статьей 6 ФЗ «О теплоснабжении». К числу указанных полномочий, в частности, закон относит следующие:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

- согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Анализ указанных полномочий позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством не предусмотренно обязанности органа местного самоуправления непосредственно участвовать в приведении имущества комплекса теплоснабжения в соответствие применимым законодательным требованиям, в частности, содержащимся в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

При определении круга полномочий законодатель использует термин «организация», который по своей смысловой нагрузке в контексте указанных норм предполагает управление процессом, руководство соответствующими мероприятиями. При этом законодатель указывает, что орган местного самоуправления обязан принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ч.1 статьи 307 ГК РФ).

Толкование указанной выше нормы п. 1 ч. 1 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении» свидетельствует о чрезвычайном и исключительном характере указанных полномочий, при которых орган публичной власти в силу прямого указания закона вторгается в область частноправовых интересов лиц. При этом сама норма направлена на исключение ситуаций, при которых теплоснабжение и горячее водоснабжение не будет организовано, в результате чего будут нарушены права потребителей. В изложенной норме понятие «обязательство» используется для отражения взаимоотношений между теплоснабжающей или теплосетевой организацией с одной стороны и потребителем – с другой.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств отказа МУП «ТЭК Крымского района» от исполнения своих обязательств, равно как и неисполнения таковых, суд считает чрезмерным удовлетворение требований административного истца в части обязания выделить денежные средства МУП «ТЭК Крымского района», поскольку такие действия существенно и необоснованно посягают на баланс частных и публичных интересов.

Вместе с тем, пунктом 4 части 1 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении» прямо предусмотрено, что к полномочиям органа местного самоуправления по организации теплоснабжения относится выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

При оценке бездействия администрации судом принимается во внимание следующее.

Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 8 декабря 2020 года по делу № 2-1442/2020 были удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования Крымский район и администрации Крымского городского поселения Крымского района об истребовании имущества комплекса теплоснабжения Крымского раойна из чужого незаконного владения. Этим же решением суда были применены последствия недействительности договора купли-продажи имущества комплекса теплоснабжения Крымского района, заключённого 15 августа 2017 года между ООО «Теплоэксплуатационная компания» и ООО «Эко-Строй» в виде признания отсутствующим права собственности ООО «Теплоэксплуатационная компания» на имущество комплекса теплоснабжения Крымского района. Указанное решение суда вступило в законную силу 8 июня 2021 года, определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2021 года решение было отменено в части признания отсутствующим права собственности ООО «Теплоэксплуатационная компания» на истребованное в муниципальную собственность имущество. В рамках рассмотрения данного дела судом было установлено, что имущество теплового комплекса Крымского района длительное время находилось в частной собственности. При этом право муниципальной собственности на него органы местного самоуправления могли зарегистрировать только после 10 августа 2021 года – то есть непосредственно перед началом отопительного сезона 2021-2022 годов.

Сопоставление представленного административным истцом в материалы дела перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов муниципального образования Крымский район от 21.10.2022 №45-001-17 с аналогичными перечнями и предписаниями Ростехнадзора за 2018-2021 годы, представленных в материалы дела административным ответчиком, позволяет сделать вывод о том, что нарушения носили системный характер и возникли до возникнования права муниципальной собственности на объекты комплекса теплоснабжения, большая часть указанных в перечне замечаний имела место и в период 2018-2021 годов.

Материалами дела также подтверждается, что за период 2021-2022 годы администрацией муниципального образования Крымский район МУП «ТЭК Крымского района» было перечислено более 79 миллионов рублей, в том числе в качестве вклада в уставный капитал.

Учитывая изложенное, администрацией как, с одной стороны, органом местного самоуправления, обязанным организовать теплоснабжение, с другой стороны – учредителем указанного унитарного предприятия, предпринимались меры к организации надлежащего теплоснабжения путём направления денежных средств МУП «ТЭК Крымского района».

Вместе с тем, наличие выявленных нарушений и факт их неустранения к отопительному сезону 2022-2023 годов свидетельствуют о недостаточности принятых органом местного самоуправления мер, направленных на устранение указанных нарушений. Действующее правовое ругулирование не предусматривает возможности свободной оценки степени вины органа местного самоуправления или теплоснабжающей организации в допущенных нарушениях, равно как и оценки степени принятых ими мер к их устранению.

Вместе с тем, одним из основополагающих принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел (п.3 статьи 6 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 9 КАС РФ, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

С учётом изложенного, судом установлено, что администрацией муниципального образования Крымский район принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Судом также установлены иные обстоятельства, послужившие предпосылкой к допущенным административными истцами нарушениям, такие как длительное нахождение имущества комплекса теплоснабжения Крымского района в частной собственности, очевидное систематическое ненадлежащее исполнение частным собственником (ООО «Теплоэксплуатационная компания») и эксплуатирующими организациями предусмотренных законом обязанностей по содержанию комплекса теплоснабжения.

Несмотря на изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Крымский район принимаются недостаточные меры, направленные на исполнение своих полномочий в области организации теплоснабжения и горячего водоснабжения, о чём свидетельствует наличие выявленных нарушений и факт их неустранения к отопительному сезону 2022-2023. В связи с изложенным, суд считает обоснованным заявленное прокурором требование о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район, поскольку предпринятые административным ответчиком действия были не в полной мере достаточны для устранения выявленных нарушений.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.

В соответствии с п.1 ч.2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в соответствии с п.1 ч.3 статьи 227 КАС РФ должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Пунктом 26 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Пунктом 15 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

При принятии решения суд руководствуется тем, что администрация муниципального образования Крымский район в силу изложенных в настоящем решении норм права имеет самостоятельные полномочия по решению вопроса местного значения в области теплоснабжения и горячего водоснабжения. Пунктом 4 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прямо предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют организацию теплоснабжения и водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом также принимается во внимание, что решение вопроса местного значения по организации надлежащего и бесперебойного теплоснабжения может решаться органами местного самоуправления различными способами, в числе которых непосредственное финансирование указанных мероприятий, привлечение внебюджетных источников финансирования, заключение концессионных соглашений, передача имущества в аренду и прочее. При этом удовлетворение судом заявленного прокурором требования к администрации существенным образом сокращает возможности администрации по организации теплоснабжения в части устранения выявленных нарушений, поскольку прямо предписывает произвести прямое финансирование, что не соответствует требованиям действующего законодательства и полномочиям суда при рассмотрении дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено предоставление целевых денежных средств учредителем унитарного предприятия такому предприятию, в связи с чем требование административного истца об обязании администрации «выделить денежные средства МУП «ТЭК Крымского района» в целях устранения нарушений законодательства» суд считает основанными на неверном толковании и применении права, поскольку оно противоречит предусмотренным законом механизмам взаимодействия учредителя и учреждённого им унитарного предприятия.

Вместе с тем, по смыслу положений п.1 ч.2 и п.1 ч.3 статьи 227 КАС РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, суд не вправе предрешать способ и порядок устранения допущенных нарушений, если у административного ответчика имеется свобода усмотрения относительно порядка совершения действий, направленных на устранение допущенных нарушений.

С учётом установленных судом взаимоотношений относительно организации теплоснабжения и горячего водоснабжения между органами местного самоуправления различного уровня – с одной стороны, и администрацией муниципального образования Крымский район и МУП «ТЭК Крымского района» - с другой, взаимодействие между которыми выстраивается в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ (предоставление межбюджетных трансфертов между бюджетами, передача субсидий унитарному предприятию и прочее), суд считает заявленные прокурором сроки заведомо неисполнимыми и установленными произвольным образом. Какие-либо доказательства, однозначно свидетельствующие о возможности устранения выявленных недостатков в указанные сроки, суду представлены не были, в материалах дела отсутствуют. По этой причине суд считает нецелесообразным установление срока исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район, МУП «ТЭК Крымского района» о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район и МУП «ТЭК Крымского района», выразившееся в недостаточном принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий подготовки к отопительному периоду 2022 – 2023 года.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, организовать устранение нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий подготовки к отопительному периоду 2022 – 2023 года.

Обязать МУП «ТЭК Крымского района» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем выполнения следующих мероприятий:

- провести режимно-наладочные испытания и работы на тепловых сетях котельных № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42;

- выполнить работы, установленные по итогу технического диагностирования котлов в 2021 году в котлах № № 1, 2 котельной № 12, котлах № 1-3 котельной № 15, котлов № 1-3 котельной № 21, котлов № № 1, 2 котельной 22;

- провести работы по капитальному ремонту котла № 2 котельной № 9;

- выполнить работы, установленные по итогу технического диагностирования емкостей жидкого топлива в 2022 год в котельных № № 20, 24, 25, 26, 29, 31, 32, 37, 39;

- провести консервацию тепловых энергоустановок в котельных № № № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13;

- провести техническое освидетельствование зданий котельных № № 4, 14, 17, 20, 24, 25, 26, 29, 31, 32, 35, 37, 39;

- провести техническое освидетельствование дымовых труб в котельных № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42;

- обеспечить запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами в котельных № № 25, 26, 29, 32, 37, 39;

- провести режимно-наладочные испытания котлов в котельных № № 7, 10, 13, 18, 23, 27, 42;

- провести режимно-наладочные испытания водного-химического режима водогрейных котлов в котельных № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42;

- провести режимно-наладочные испытания оборудование химводоочистки в котельных № № 4, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42;

- оборудовать сетями противопожарного водоснабжения, установками обнаружения и тушения пожара в соответствии с требованиями нормативно-технических документов котельные № № 2, 3, 8;

- произвести эксплуатационный контроль для оценки изменения состояния металла элементов тепловых энергоустановок и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы котлов № 1 -3 котельной № 1; котлов № 1, 2 котельной № 4; котла № 2 котельной № 9; котлов № № 1, 2 котельной № 14; котлов котельной № 17; котлов № № 1, 2 котельной № 19; котлов № № 1, 2 котельной № 30; котлов № № 1, 2 котельной № 34, котлов № № 1, 2 котельной № 35, котлов № 1-3 котельной № 38; котлов № 1, 2 котельной № 40, котлов № 1, 2 котельной № 41;

- определить срок службы тепловых сетей от котельной № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42;

- провести экспертизу промышленной безопасности технических устройств в котельных № № 1, 12, 14, 15, 17, 19, 21, 22, 30, 34, 35, 36, 38, 40, 41;

- обеспечить 2 категорию надежности электроснабжения электроприемников котельных № № 4, 9, 12, 38, 40, 41;

- составить перечень электрозащитных средств с указанием его количества и распределения его по подразделением согласно нормам комплектования, кроме того электротехнический персонал укомплектовать испытанными электрозащитными средствами в котельных № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13;

- выполнить работы, установленные по итогу экспертизы промышленной безопасности в 2022 году в зданиях котельных № № 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 27, 28, 30, 33, 34, 36, 38, 40, 41;

- подтвердить готовность объектов теплоснабжения к выполнению графика тепловых нагрузок, подержанию температурного графика, в связи с отсутствием утвержденной схемы теплоснабжения в котельных № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья: Ю.В. Савкин

Решение изготовлено в окончательной форме 20.01.2023.