Решение по делу № 2А-1312/2023 от 09.02.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** г. г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Бадлуевой С.А.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Иркутского района Склярова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского муниципального образования о возложении обязанности провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иркутского района обратился в суд с административным иском к администрации Дзержинского муниципального образования в интересах неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности.

Приложением к постановлению Главы Дзержинского муниципального образования № от **/**/**** «О внесении изменений в постановление Главы Дзержинского муниципального образования № от **/**/**** «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Дзержинского муниципального образования» утвержден перечень дорог общего пользования местного значения Дзержинского муниципального образования (далее - Перечень автомобильных дорог).

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории .... расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Дзержинского муниципального образования: 1.....

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о дорожной деятельности) определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Закона о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона о дорожной деятельности в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подп. 4 п.9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункты 9-9.9 ГОСТ 33388-2015).

Кроме того, приказом министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 утвержден порядок проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 порядка проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

Устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Администрацией Дзержинского муниципального образования работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории ...., не проведены.

Полагает, что бездействие администрации Дзержинского муниципального образования по непроведению работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории ...., нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данными дорогами, в связи с тем, что отсутствие технических паспортов влечет невозможность установления технического состояния, качества, степени износа отдельных конструктивных элементов дороги, что влияет на безопасность дорожного движения.

Ссылаясь на ст. 12 ГК РФ, п. 3,5, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать администрацию Дзержинского муниципального образования провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, в том числе с составлением технических паспортов, на автомобильные дороги общего пользования местного значения Дзержинского муниципального образования, расположенные на территории ....:

1) .... в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Иркутского района Скляров С.С. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайство Главы администрации Дзержинского сельского поселения ФИО3 об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктами 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» утвержден порядок проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог.

устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Как следует из ответа Главы администрации Дзержинского сельского поселения исх.№ от **/**/**** в адрес прокурора ...., проведены работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, все сведения внесены в ЕГРН; в связи с дефицитом бюджета работы по оценке технического состояния запланированы на **/**/**** годы; полномочия в сфере дорожной деятельности на уровень .... муниципального образования не передавались.

Указанные доводы административного ответчика не подтверждают проведение в установленном законом порядке работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог местного значения, доказательств проведения таких работ и оформления технических паспортов на дороги в материалы дела не представлено. Регистрация права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования Дзержинского муниципального образования, внесение записей о государственной регистрации в ЕГРН не свидетельствует о проведении работ по техническому учету и паспортизации дорог.

Невыполнение администрацией Дзержинского муниципального образования работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории .... нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые пользуются данными дорогами, поскольку отсутствие технических паспортов влечет невозможность установления технического состояния, качества автомобильных дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

Таким образом, доводы прокурора о нарушении административным ответчиком, требований законодательства в сфере дорожной деятельности, нашли свое подтверждение.

Суд не принимает доводы административного ответчика в представленном отзыве о необходимости привлечения к участию в деле в качестве ответчика Думы Дзержинского муниципального образования, поскольку вопросы проведения работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, которым является административным ответчик.

При установленных обстоятельствах, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что для исполнения решения суда по настоящему делу требуется организация в установленном законом порядке и выполнение ряда мероприятий, суд считает необходимым установить в соответствии со статьей 187 КАС РФ срок его исполнения – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского муниципального образования по административному делу № удовлетворить.

Обязать администрацию Дзержинского муниципального образования провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, в том числе с составлением технических паспортов, на автомобильные дороги общего пользования местного значения Дзержинского муниципального образования, расположенные на территории ....:

.... в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина

Решение в окончательной форме принято **/**/****.