57RS0026-01-2023-000141-89

Дело № 2-598/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года

г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Макаровой К.А.,

с участием представителей истца – Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о понуждении к выполнению условий лицензионного соглашения,

установил:

Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области обратился с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3) о понуждении к выполнению условий лицензионного соглашения, в обоснование которого указано следующее.

В соответствии с частью 1 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр (01.09.2022) прекращено право пользования недрами, представленное ИП ФИО3 лицензией на пользование недрами ОРЛ 00027 ТЭ, зарегистрированной 27.08.209, с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песков на Ермолаевском участке».

По истечении срока действия лицензии ответчику необходимо было представить экземпляр лицензии, включающий в себя типографский бланк лицензии, все графические и текстовые приложения, признанные в установленном порядке неотъемлемыми частями лицензии в течение 30 дней с даты окончания действия лицензии на пользование недрами.

Кроме того, согласно п. 4.10 лицензионного соглашения от 20.08.2009 до истечения срока пользования недрами ИП ФИО3 обязан был: завершить все виды работ на лицензионном участке; завершить консервацию или ликвидацию горных выработок и других объектов своей деятельности; завершить рекультивацию земельных участков, нарушенных при производстве горных работ, приведение их в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с ландшафтными и рекреационными особенностями территории; произвести полный расчет по платежам и налогам; сдать в установленном порядке геологическую, маркшейдерскую и иную документацию (акты рекультивации, статистическую отчетность и др.), произвести возврат лицензии Лицензирующему органу.

О необходимости исполнения вышеуказанных положений ИП ФИО3 был проинформирован письмом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Неисполнение ответчиком условий лицензионного соглашения от Дата затрагивает интересы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что явилось основанием для обращения в суд. Просил обязать ИП ФИО3 не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнитель в отношении Ермолаевского месторождения строительных песков <адрес>: 1) п. 4.10 условий лицензионного соглашения от Дата, а именно: завершить все виды работ на лицензионном участке; завершить консервацию или ликвидацию горных выработок и других объектов своей деятельности; завершить рекультивацию земельных участков, нарушенных при производстве горных работ, приведение их в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с ландшафтными и рекреационными особенностями территории; произвести полный расчет по платежам и налогам; сдать в установленном порядке геологическую, маркшейдерскую и иную документацию (акты рекультивации, статистическую отчетность и др.), произвести возврат лицензии Лицензирующему органу; 2) п. 18 Порядка, а именно представить экземпляр лицензии на пользование недрами ОРЛ 00027 ТЭ, включающий в себя типографский бланк лицензии, все графические и текстовые приложения, признанные в установленном порядке неотъемлемыми частями лицензии; 3) п. 20 Порядка, а именно провести ликвидацию и консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в порядке, предусмотренном ст. 26 Закона РФ «О недрах».

В судебном заседании представители истца – Департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес> – ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ в связи с отсутствием у ИП ФИО3 недоимки по обязательным платежам, уплачиваемым в соответствии с законодательством о налогах и сборах, просили обязать ИП ФИО3 не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнитель в отношении Ермолаевского месторождения строительных песков <адрес>: 1) п. 4.10 условий лицензионного соглашения от Дата, а именно: завершить все виды работ на лицензионном участке; завершить рекультивацию земельных участков, нарушенных при производстве горных работ, приведение их в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с ландшафтными и рекреационными особенностями территории; сдать в установленном порядке геологическую, маркшейдерскую и иную документацию (акты рекультивации, статистическую отчетность и др.); 2) п. 18 Порядка, а именно представить экземпляр лицензии на пользование недрами ОРЛ 00027 ТЭ, включающий в себя типографский бланк лицензии, все графические и текстовые приложения, признанные в установленном порядке неотъемлемыми частями лицензии; 3) п. 20 Порядка, а именно провести ликвидацию и консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в порядке, предусмотренном ст. 26 Закона РФ «О недрах».

Ответчик ИП ФИО3, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений и возражений не представил.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки ответчика участвующего в деле, извещенного о месте и времени судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 2 ГК РФ).

Статьей 35 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1,2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и и не предусмотренных законом, но н противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 7 статьи 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

На основании пункта 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии. Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами (пункт 3); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (пункт 8); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Недра предоставляются в пользование, в том числе для: геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения (статья 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.

В соответствии со ст. 20 Закона «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Процедура прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами регламентирована Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08.

Пунктом 18 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 04.05.2022 № 250 "Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Орловской области и Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Орловской области", предусмотрено, что в случае прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, одновременно с информированием о принятом Комиссией решении, указанном в пункте 15 Порядка, лицензирующий орган направляет пользователю недр требование о представлении экземпляра лицензии, включающего в себя типографский бланк лицензии, все графические и текстовые приложения, признанные в установленном порядке неотъемлемыми частями лицензии, в сроки, указанные в требовании лицензирующего органа.

При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр (п. 19 Порядка).

В соответствии с пунктом 19 Порядка при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, ликвидация или консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах".

Пунктом 4.10 лицензионного соглашения от 20.08.2009, являющегося приложением к лицензии ОРЛ 00027 ТЭ предусмотрено, что до истечения срока пользования недрами недропользователь обязан: завершить все виды работ на лицензионном участке; завершить консервацию или ликвидацию горных выработок и других объектов своей деятельности; завершить рекультивацию земельных участков, нарушенных при производстве горных работ, приведение их в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с ландшафтными и рекреационными особенностями территории; произвести полный расчет по платежам и налогам; сдать в установленном порядке геологическую, маркшейдерскую и иную документацию (акты рекультивации, статистическую отчетность и др.), произвести возврат лицензии Лицензирующему органу.

Согласно ст. 26 Закона «О недрах» горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При этом ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, предоставившими лицензию на пользование недрами и органом государственного горного надзора.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО3 является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозками, дополнительным – разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

На основании распоряжения Правительства Орловской области от 26.06.2009 № 55-р ИП ФИО3 была предоставлена лицензия ОРЛ № на право пользования Ермолаевским участком недр с целью разведки и добычи песков строительных для проектной производительности до 01.09.2017 (на 8 лет).

Лицензионный участок расположен в <адрес> в 0,5 км. севернее <адрес> сельского поселения, в 9 км. Восточнее <адрес> и в 7 км. Севернее железнодорожной станции Домнино.

Условия пользования недрами установлены лицензионным соглашением (приложение N 1 к лицензии).

На основании договора аренды земли № от Дата администрацией <адрес> ИП ФИО3 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, для добычи местных полезных ископаемых. Договор заключен сроком с Дата по Дата.

Соглашением № от Дата внесены изменения в лицензию ОРЛ № от Дата, ИП ФИО3 продлен срок пользования недрами с целью разведки и добычи песков до Дата.

ИП ФИО3 в период действия лицензии осуществлял пользование недрами, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела сведения об объемах добычи твердых полезных ископаемых, балансовая отчетность.

В связи с тем, что срок действия лицензии ИП ФИО3 истек Дата, у него имелась обязанность по проведению всех мероприятий, предусмотренных п. 4.10 лицензионного соглашения от Дата, являющегося приложением к лицензии ОРЛ 00027 ТЭ, до указанной даты.

Дата Департаментом надзорной и контрольной деятельности <адрес> в адрес ИП ФИО3 было направлено письмо о прекращении Дата права пользования недрами, предоставленного лицензией на пользование недрами ОРЛ 00027 ТЭ, зарегистрированной Дата, а также о необходимости исполнения обязанностей, предусмотренных п.п. 18, 20 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории <адрес>, а также п. 4.10 основных условий пользования недрами лицензии на пользование недрами ОРЛ 00027 ТЭ.

По состоянию на Дата указанные в письме требования ответчиком не были исполнены, в связи с чем, в его адрес Дата была направлена претензия и предоставлен 30-дневный срок с момента ее получения для добровольного исполнения указанных требований.

Недропользователь, заключая с уполномоченным органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принял на себя обязательства по его исполнению. ИП ФИО3, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 2 ГК РФ действовал самостоятельно и на свой риск.

Каких-либо доказательств того, что ИП ФИО3 не имеет возможности осуществить мероприятия, необходимые в связи с истечением срока действия лицензии на пользование недрами, суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что Дата у ответчика ИП ФИО3 срок действия лицензии ОРЛ 00027 ТЭ истек, при этом ответчик не исполнил обязательства по приведению Ермолаевского месторождения строительных песков <адрес> в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, суд приходит к выводу, что иск Департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес> подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан выполнить обязательства по приведению участка недр в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения необходимых мероприятий, суд учитывает характер и объем действий, которые необходимо выполнить ответчику, а также то обстоятельство, что на момент вынесения решения суда срок лицензии истек восемь месяцев назад, полагает возможным установить для устранения нарушений законодательства срок по истечении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.

В силу ст. 103 ГПК РФ, учитывая положения ст.333.19 НК РФ, с ИП ФИО3 в бюджет муниципального образования «город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 236 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН №) не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнитель в отношении Ермолаевского месторождения строительных песков Орловского района Орловской области:

1) п. 4.10 условий лицензионного соглашения от Дата, а именно: завершить все виды работ на лицензионном участке; завершить консервацию или ликвидацию горных выработок и других объектов своей деятельности; завершить рекультивацию земельных участков, нарушенных при производстве горных работ, приведение их в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с ландшафтными и рекреационными особенностями территории; произвести полный расчет по платежам и налогам; сдать в установленном порядке геологическую, маркшейдерскую и иную документацию (акты рекультивации, статистическую отчетность и др.), произвести возврат лицензии Лицензирующему органу;

2) п. 18 Порядка, а именно представить экземпляр лицензии на пользование недрами ОРЛ 00027 ТЭ, включающий в себя типографский бланк лицензии, все графические и текстовые приложения, признанные в установленном порядке неотъемлемыми частями лицензии;

3) п. 20 Порядка, а именно провести ликвидацию и консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в порядке, предусмотренном ст. 26 Закона РФ «О недрах».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход бюджета муниципального образования «город Орел» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

С полным текстом решения стороны и их представители могут ознакомиться 18 мая 2023 года.

Судья

Э.В. Ляднова