РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Арсланханова З.Р.,

при секретаре - ФИО4,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка и возложения обязанности предоставить бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан (далее по тексту – администрация СП «<адрес>») о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, и о возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Административным истцом ФИО3 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия.

Из административного искового заявления ФИО3 следует, что он на постоянной основе проживает в селе <адрес> Республики Дагестан вместе со своей семьей, состоящей из трех человек. Поскольку администрацией СП «<адрес>» ранее не предоставлялся ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства, он обратился с заявлением о предоставлении такого участка. По итогам рассмотрения его заявления ему было отказано в предоставлении земельного участка, после чего он обратился в суд. Судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ требования его административного искового заявления удовлетворены в части признания постановления об отказе в предоставлении земельного участка незаконными, и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление. Повторно рассмотрев его заявление о предоставлении земельного участка, администрацией села вновь принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. В качестве основания для отказа указан тот факт, что в соответствии со сведениями в похозяйственной книге, их семья имеет в пожизненно наследуемом владении два домостроения общей площадью 130 квадратных метров, построенные на земельном участке площадью 600 квадратных метров, площадь на каждого проживающего составляет 44 квадратных метров, что в 2,5 раза превышает установленную по муниципальному образованию площадь на человека. Между тем, указанное недвижимое имущество, сведения о котором указаны в похозяйственной книге за №, принадлежит его ныне покойной тете ФИО7, и, соответственно, он не является правообладателем указанного недвижимого имущества. Решением Собрания депутатов СП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормы установления земельного участка муниципального образования «<адрес>», норма предоставления земельного участка установлена в размере от 400 до 700 квадратных метров. При этом, он проживает в доме покойной тети, где отсутствуют элементарные условия для проживания, в связи с чем административный ответчик нарушает его конституционные права, поскольку обязан однократно предоставить ему земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. Считает решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит требованиям статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и лишает его права иметь земельный участок в соответствии с установленными в населенном пункте нормами. На основании изложенного просит суд удовлетворить требования его административного искового заявления, признав незаконным решение администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка, и возложив на ответчика обязанность предоставить бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Представителем административного ответчика – администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по доверенности – ФИО2 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела, возбужденного по административному исковому заявлению ФИО3, без его участия. Из письменного заявления ФИО2 следует, что члены комиссии повторно с выездом на место ознакомились с жилищными условиями семьи ФИО5, и результаты проверки отражены в соответствующем акте, составленным ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик настаивает на том, что семья ФИО3 обеспечена жилищными условиями сверх установленной нормы и не нуждается в улучшении жилищных условий.

Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного Кодекса, суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с паспортом серии 82 03 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Казбековским РОВД Республики Дагестан, административным истцом по настоящему административному делу является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец села <адрес> Республики Дагестан, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированный по адресу: Россия, <адрес>.

Исследованием уведомления администрации СП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что административному истцу отказано в предоставлении бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в связи с тем, что семья ФИО3, состоящая из трех человек, имеет в пожизненно наследуемом владении два домостроения общей площадью 130 квадратных метров, возведенные на земельном участке площадью 600 квадратных метров, с площадь на каждого проживающего члена семьи составляет 44 квадратных метров, что в 2,5 раза превышают установленную по муниципальному образованию общую площадь на человека.

Согласно выписки из похозяйственной книги, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией СП «<адрес>» следует, что в похозяйственной книге №, лицевой счет №, собственником хозяйства, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, улица А.ФИО8, <адрес>, является ФИО3.

Согласно решения Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена норма предоставления земельного участка муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в размере от четырехсот до семисот квадратных метров.

Исследованием выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из архивных похозяйственных книг Ленинаульской сельской администрации с 1991 года по 1995 год за № и за 1997-2001 годы №, в лицевом счете за №, установлено, что за ФИО6 значится жилое строение общей площадью 48 квадратных метров, из которой жилая площадь составляет 36 квадратных метров.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий ФИО3, проживающего в частном домовладении, расположенном по адресу: Россия, <адрес>, улица ФИО8, <адрес>, составленного жилищной комиссией администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, следует, что указанная комиссия признала семью ФИО3 обеспеченной жилищными условиями выше установленной нормы, то есть по 17 квадратных метров на 1 человека.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в <адрес> регулируется Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Частью 2 статьи 9 названного Закона Республики Дагестан предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, осуществляется для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, животноводства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке.

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей.

Граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 10, 11 настоящего Закона.

Согласно части 4 статьи 9 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», граждане, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок в собственность бесплатно однократно.

Статьей 10 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях:

1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение;

2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Указанным в части 1 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, административный истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: Россия, <адрес>, и, соответственно, подпадает под категорию лиц, прямо перечисленных в статье 10 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, в нарушение положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено суду доказательств о ранее предоставленном ФИО3 земельном участке в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в связи с чем, доводы администрации СП «<адрес>» о том, что административный истец проживает в двух домовладениях, расположенных по адресу: Россия, <адрес>, принадлежащем ему на праве пожизненно наследуемого владения общей площадью 130 квадратных метров, послужившие основанием для отказа в предоставлении тому земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд считает безосновательными.

Административным ответчиком также не представлено суду сведений о наличии за ФИО3 зарегистрированного права собственности на какое-либо недвижимое имущество.

Принимая во внимание положения Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», и то, что ФИО3 были предоставлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка согласно статусу гражданина, постоянно проживающего на территории сельского поселения «<адрес>», суд приходит к выводу, что решение администрации СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО3 в предоставлении бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по указанным выше основаниям, является незаконным и подлежит отмене.

В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Отсутствие одного из указанных условий (отсутствие незаконности действий (бездействий)), незаконного решения, либо отсутствие нарушение таким действием (бездействием) либо решением прав, свобод или законных интересов административного истца, также влечет отказ в удовлетворении административного иска.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Принимая во внимание указанное выше, суд считает необходимым признать незаконным решение администрации СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу отказано в предоставлении бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по основаниям наличия зарегистрирвоанного права собственности на жилое помещение.

Решением Казбековского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены требования административного искового заявления ФИО3, и постановлено о признании незаконным и отмене постановления администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа административному истцу в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с возложением обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО3.

Однако, как уже указано выше, решением администрации СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, после повторного рассмотрения заявления ФИО3, последнему вновь отказано в бесплатном предоставлении земельного участка по тем же основаниям, что свидетельствует о систематическом уклонении административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

При таких обстоятельствах, допущенное нарушение прав и свобод административного истца подлежит устранению путем возложения на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с нормами, установленными в селе <адрес> Республики Дагестан.

При подаче административного искового заявления административным истцом ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, как орган местного самоуправления, выступая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истца (административного истца) или ответчика (административного ответчика), освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об удовлетворении исковых требований к такому ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать решение администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3 в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан предоставить ФИО3 бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с нормами, установленными в указанном населенном пункте.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.