Постановление по делу № 5-1-73/2023 от 24.11.2023

Дело № 5-1-73/2023

УИД 73 RS0012-01-2023-000880-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область,

<...> 24 сентября 2023 года

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Гуляев С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора по *** в ***) в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «Родник» (микропредприятие), ФИО1, ИНН/КПП ***/***, юридический адрес: ***, р.***,

УСТАНОВИЛ:

**.**.**** в *** в ходе плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Родник» (далее - ООО «Родник»), проведенной на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по *** от **.**.**** №***-Д по адресам: ***, р.***; ***; ***, *** (водопроводные сооружения) было выявлено, что со стороны юридического лица - ООО «Родник» допускаются нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушениях Федерального закона от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН **.**.****-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.**.**.****-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в частности:

Проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения на скважины, расположенные в р.*** отсутствуют, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от **.**.**** №***~ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом населении», 1.4, 1,6, 1.11 СанПиН 2.1.4,1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По результатам лабораторных исследований выявлены несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в следующих пробах:

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из скважины № В-206 р.***, не соответствует требованиям табл. СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно)-1,94 мг/дм3, при норме не более 0,3; марганец (Мп, суммарно) - 0,40 мг/дм3, при норме не более 0,1; табл.3.3 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: жесткость общая - 8,0 °Ж, при норме не более 7,0 (протокол лабораторных испытаний №*** от **.**.****, заключение по результатам испытаний №*** от **.**.****);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из скважины № В-119 р***, не соответствует требованиям табл. СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно)-2,3 мг/дм3, при норме не более 0,3; марганец (Мп, суммарно) - 0,30 мг/дм3, при норме не более 0,1; табл.3.3 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: жесткость общая - 7,9 °Ж, при норме не более 7,0 (протокол лабораторных испытаний №*** от **.**.****, заключение по результатам испытаний №*** от **.**.****);

проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из скважины ***, не соответствует требованиям табл. 3.13 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно)-

мг/дм3, при норме не более 0,2; марганец (Мп, суммарно) - 0,34 мг/дм3, при норме не более 0,1 (протокол лабораторных испытаний №*** от **.**.****, заключение по результатам испытаний №*** от **.**.****);

проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из скважины с***, не соответствует требованиям табл. 3.13 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно) - 3,6 мг/дм3, при норме не более 0,3; марганец (Мп, суммарно) - 0,30 мг/дм3, при норме не более 0,1 (протокол лабораторных испытаний №*** от **.**.****, заключение по результатам испытаний №*** от **.**.****);

проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки ***, не соответствует требованиям табл. 3.13 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно)-0,9 мг/дм3, при норме не более 0,3; марганец (Мп, суммарно) - 0,30 мг/дм3, при норме не более 0,1; табл. 3.3 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: жесткость общая - 7,5 °Ж, при норме не более 7,0; табл. 3.5 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: E.coli - 10 КОЕ/ЮО см3, при норме отсутствие, обобщенные колиформные бактерии - 10 КОЕ/100 см3, при норме отсутствие (протокол лабораторных испытаний №*** от **.**.****, заключение по результатам испытаний №*** от **.**.****);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки ***, не соответствует требованиям табл. 3.13 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно) - 0,5 мг/дм3, при норме не более 0,3; марганец (Мп, суммарно) - 0,30 мг/дм3, при норме не более 0,1; табл. 3,3 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: жесткость общая - 8,9°Ж, при норме не более 7,0; табл. 3.5 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: E.coli - 15 КОЕ/ЮО см3, при норме отсутствие, обобщенные колиформные бактерии - 15 КОЕ/ЮО см3, при норме отсутствие (протокол лабораторных испытаний №*** от **.**.****, заключение по результатам испытаний №*** от **.**.****);

- проба питьевой воды из водоразборной колонки *** не соответствует требованиям табл. 3.13 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно)- 3,2 мг/дм3, при норме не более 0,3; марганец (Мп, суммарно) — 0,31 мг/дм3, при норме не более 0,1; табл. 3.3 СанПиН **.**.****-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: жесткость общая - 7,3 °Ж, при норме не более 7,0 (протокол лабораторных испытаний №*** от **.**.****, заключение по результатам испытаний №*** от **.**.****), то является нарушением ч. 2 ст. 19 Федерального закона от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, абз. 1 п. 75 СанПиН **.**.****-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. Постановлением главного государственного санитарного врача от **.**.**** №***.

Тем самым юридическое лицо ООО «Родник» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Представители ООО «Родник» и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в *** в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ст.ст. 3, 23 указанного Федерального закона от **.**.**** № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно ст. 19 Федерального закона от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1, 2 и 5 ст. 25 от **.**.**** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.**** №*** введены в действие СанПиН 2.**.**.****-02.

Согласно п. 3.2.1.1. и 3.2.1.4. СанПиН 2.**.**.****-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.**** №*** введены в действие СанПиН **.**.****-21.

Согласно табл. 3.1, 3.5 СанПиН **.**.****-21 показатели мутности (по формазину) не более 2,6, E.coli-31 и обобщенные колиформные бактерии по нормативам отсутствуют.

Согласно п. 75 СанПиН **.**.****-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии п. 105 СанПиН **.**.****-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.18 ФЗ от **.**.**** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно 1.4, 1.6, 1.11 СанПиН 2.**.**.****-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении №***-Д/2 от **.**.****, составленным должностным лицом – главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в *** П.; копиями протоколов осмотров от **.**.****; копиями протоколов отбора проб воды от **.**.****; копиями протоколов испытаний (измерений) и заключений по результатам лабораторных испытаний Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» №№*** от **.**.****, 47571 от **.**.****, 47573 от **.**.****,47583 от **.**.****, 47568 от **.**.****, 47579 от **.**.****, №*** от **.**.****, 47585 от **.**.****, 47562 от **.**.****; сведениями из Единого реестра малого и среднего предпринимательства о том, что с **.**.**** ООО «Родник» относится к категории микропредприятий.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении директор ООО «Родник» А. ознакомился с протоколом и с выявленными нарушениями согласен.

Согласно копии концессионного соглашения №***-Д от **.**.**** и приложения 1 к нему объекты холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» переданы в ведение ООО «Родник».

Судьей установлено, что на момент совершения правонарушения эксплуатацию вышеуказанных систем водоснабжения и водоотведения осуществляло ООО «Родник», которым не предприняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Родник» указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что были выполнены все зависящие от юридического лица меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенное к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подлежит привлечению юридическое лицо ООО «Родник».

Полномочия органа на проведение проверки соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а также отсутствие нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, установлены и подтверждаются материалами дела.

Оценив представленные доказательства, которые являются допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления вины ООО «Родник» суд квалифицирует его действия по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Нарушений норм законодательства при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела об административном правонарушении не установлено, и они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным не применять в отношении привлекаемого лица административное наказание в виде приостановления деятельности, и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (микропредприятия).

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд признает, принятие мер к устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, поэтому основания к освобождению юридического лица от административной ответственности, либо к прекращению дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Вместе с тем, имеются основания для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку ООО «Родник» является микропредприятием и на момент совершения административного правонарушения, включен в реестр малого и среднего предпринимательства, следовательно, административное наказание указанному юридическому лицу следует назначить в размере, предусмотренной санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Родник» (микропредприятие) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Роспотребнадзора по ***, банк получателя – отделение Ульяновск банк России/УФК по ***, р/счет 03№***, ИНН ***, БИК ***, КПП ***, ОКТМО ***, КБК ***.

Настоящее постановление может быть обжаловано через Мелекесский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Гуляев