Решение по делу № 2А-917/2025 от 18.03.2025

Дело №...а-917/2025

УИД 34RS0№...-49

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ Р.Ф.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Парамоновой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спиридонове А.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском к ГМУ ФССП России, СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением Светлоярского районного суда Волгоградской области по делу 2а-546/2024, удовлетворены административные исковые требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области и Администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным действия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства – удовлетворено. Возложена обязанность на Межведомственную Комиссию по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Ф., многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области, обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., провести оценку многоквартирного ... Светлеярского района Волгоградской области, в том числе с участием специализированной организации в порядке, установленном Положением о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дама аварийным и подлежащим сносу реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....ДД.ММ.ГГГГ СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ неимущественного характера по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству о рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О проведении оценки многоквартирного ... Светлоярского района Волгоградской области».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области поступило заявление от собственника квартиры, расположенной по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, ... проведении оценки соответствия помещений и многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу с приложением всех необходимых документов, включая заключение специализированной организации. На основании этого заявления, ДД.ММ.ГГГГ была проведена межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района. Данное заключение подтверждало аварийное состояние данного многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ администрация Большечапурниковского сельского поселения, на основании вышеуказанного заключения, мнений членов межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района, было вынесено постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, ..., аварийным и подлежащим сносу».

Исполнение исполнительного документа в ранние сроки было невозможно в связи с пунктом 451 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения. Администрация Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, во исполнение данного заключения и с соблюдением норм законодательства, провела межведомственную комиссию по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района. Собственникам многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, ..., даны рекомендации о проведении дополнительного обследования специализированной организацией, имеющей лицензию на право проведения обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирных жилых домов.

Просит суд освободить администрацию Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования, просил суд удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ решением Светлоярского районного суда Волгоградской области по делу 2а-546/2024, удовлетворены административные исковые требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области и Администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным действия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства – удовлетворено. Возложена обязанность на Межведомственную Комиссию по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Ф., многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области, обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., провести оценку многоквартирного ... Светлеярского района Волгоградской области, в том числе с участием специализированной организации в порядке, установленном Положением о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дама аварийным и подлежащим сносу реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СО СП по Волгоградской области Т.А.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление №...-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Р.Ф., субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как установлено ч.1 ст. 30 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 той же нормы, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, что установлено ч.17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании ч.2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из ч.3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона).

Пунктом 78 того же Постановления Пленума Верховного Суда Российской разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ).

Частью 1 статьи 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.

Суд учитывает, что в силу взаимосвязанных положений ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Копия постановления судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №...-ИП получена должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из программы АИС ФССП. Однако представителем административного истца не оспаривается, что после получения постановления, пятидневный срок для добровольного исполнения требований не соблюден.

Как утверждает административный истец, исполнение исполнительного документа в ранние сроки было невозможно в связи с пунктом 451 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Однако, указанное не может служить основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в полном объеме, но вместе с тем позволяет суду разрешить вопрос об уменьшении размера исполнительского сбора, в силу следующего.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в п. 74 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая фактические обстоятельства дела, тот факт, что администрацией Большечапурниковского сельского поселения светлоярского муниципального района Волгоградской области, во исполнение заключения и с соблюдением норм законодательства, провела межведомственную комиссию по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района. Собственникам многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, ..., даны рекомендации о проведении дополнительного обследования специализированной организацией, имеющей лицензию на право проведения обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирных жилых домов.

Решение в настоящее время не исполнено ввиду отсутствия бюджетного финансирования на указанные цели, а также размер исполнительского сбора, который свидетельствует о несоответствии установленной суммы критерию соразмерности и принципам справедливости наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований об уменьшении размера исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, с 50000 рублей до 37 500 рублей, отказав в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора полностью.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

требования администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №...-ИП на 1/4, до 37 500 рублей.

В удовлетворении требований административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора полностью – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Парамонова

...