Решение по делу № 2А-1-1941/2023 от 23.01.2023 | Калужский районный суд (Калужская область)

Дело № 2а-1-1941/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при секретаре Киселевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 23 января 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной защиты Калужской области к судебному приставу-исполнителю МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1, МООИП УФССП по Калужской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Калужской области об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

23 декабря 2022 года Министерство труда и социальной защиты Калужской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, предметом исполнения по которому является обязание административного истца предоставить ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не менее 22 кв.м. и не более 42 кв.м. на территории МО муниципального района «Город Людиново и Людиновский район». В обоснование указав, что вопросы формирования фонда специализированного жилья и его предоставления жилых помещений детям-сиротам, урегулированы специальным законодательством, поэтому предусмотреть достаточно жилых помещений на исполнение решения суда не представляется возможным.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены МООИП УФССП России по Калужской области и УФССП России по Калужской области.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представители административных ответчиков МООИП УФССП России по Калужской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области, судебный пристав-исполнитель МООИП УФССП России по Калужской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, в деле от судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1 имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы настоящего дела, материалы дела №2-1-8739/2021, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Калужским районным судом Калужской области по гражданскому делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП, должником по которому является Министерство труда и социальной защиты Калужской области, предметом исполнения – предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 22 кв.м и не более 42 кв.м на территории МО муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1 в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора также поступило в Министерство труда и социальной защиты Калужской области ДД.ММ.ГГГГ (входящий №).

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Частью 2 статьи 112 названного Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 7 названного Закона суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Калужской области осуществляется, в том числе, в соответствии с Законом Калужской области от 25 октября 2012 года № 338-ОЗ.

Согласно положениям данного Закона формирование специализированного жилищного фонда осуществляется посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью либо приобретением по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом.

Приобретение жилых помещений в собственность Калужской области осуществляется Министерством путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что требует значительных временных затрат.

Порядок, установленный Законом № 44-ФЗ и не зависящий от воли административного истца, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Из содержания предмета исполнения по вышеназванному исполнительному производству следует, что обеспечение ФИО2 жилым помещением возможно после его приобретения должником в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно, Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной рабочего совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот», по итогам обсуждения которого решено передать Министерству экономического развития и промышленности Калужской области от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 94 343 400 рублей.

01 февраля 2022 года состоялось заседание межведомственной рабочего совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот», по итогам обсуждения которого решено передать министерству экономического развития и промышленности Калужской области от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 45 058 331,85 рублей, в том числе в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Калужской области и Минстроем России соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации 24 615 420,50 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ вновь состоялось заседание межведомственной рабочего совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот», по итогам обсуждения которого решено передать министерству экономического развития и промышленности Калужской области от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 54 542 579,46 рублей, в том числе в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Калужской области и Минстроем России соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации 25 158 040,29 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ вновь состоялось межведомственное рабочее совещание по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот», по итогам обсуждения которого определены земельные участки в муниципальных образованиях с наибольшим количеством детей-сирот, имеющих право на жилое помещение, и количество детей-сирот, изъявивших желание на получение жилья в МО «Город Людиново и Людиновский район» и «Малоярославецкий район», на территории которых будут строится многоквартирные жилые дома.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ вновь состоялись межведомственные рабочие совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25.12.2012 №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», в части строительства и приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот», по итогам обсуждения которых решено передать министерству экономического развития и промышленности Калужской области от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимиты бюджетных обязательств на приобретение квартир для детей-сирот.

В судебном заседании также установлено, что административным истцом принимаются исчерпывающие меры для исполнения судебного решения, приобретение квартир для детей-сирот осуществляется посредством приобретения их в государственную собственность Калужской области, строительства (реконструкции) жилых помещений за счет областного бюджета, за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Калужской области.

Так, как следует из ответа Министерства экономического развития и промышленности от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Министерству труда и социальной защиты Калужской области в текущем году министерство приобрело 73 жилых помещения для детей-сирот, в том числе 26 квартир в Думиничском районе, 24 квартиры в Жуковском районе, 23 квартиры в Боровском районе; квартиры закуплены согласно решениям по приобретению жилых помещений для детей-сирот на 2022 год, принятым на межведомственных рабочих совещаниях по вопросу реализации закона; также заключено 5 государственных контрактов по приобретению 4 квартир в г.Калуге и 1 квартиры в г.Обнинске; данные квартиры находятся в стадии приемки; переданные министерству в 2022 году бюджетные средства на закупку жилья израсходованы в полном объеме, лимиты бюджетных обязательств, переданные под текущие торги, также заняты в полном объеме; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у министерства отсутствуют лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные для организации новых торгов по закупке жилых помещений для детей-сирот; кроме того, согласно бюджетному законодательству осуществить новые закупочные процедуры в декабре 2022 года не представляется возможным; после принятия в 2023 году решений на межведомственных рабочих совещаниях о закупке жилья для детей-сирот и передаче лимитов бюджетных обязательств министерство оперативно организует процедуру закупок квартир, и в случае состоявшихся торгов приобретет квартиры в собственность Калужской области с целью дальнейшего предоставления детям-сиротам.

Согласно ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Министерству труда и социальной защиты Калужской области, в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ в 2022 году на приобретение 63 квартир для детей-сирот предусмотрено 94 343 400 квартир, из них федеральный бюджет – 64 153 500 рублей, областной бюджет – 30 189 900 рублей; министерством экономического развития и промышленного области в текущем году приобретено 70 жилых помещений для детей-сирот по договорам купли-продажи, в том числе 65 квартир с использованием средств федерального бюджета в рамках реализации соглашения; проведены торги по приобретению квартир 3 квартир в городе Кременки Жуковского района, 4 квартир в г.Калуге, а также 1 квартиры в г.Обнинск; ведется работа по передаче лимитов бюджетных ассигнований 2023 года в министерство экономического райзвития и промышленности области в целях организации торгов по приобретению 27 благоустроенных жилых помещений в городе Киров Кировского района Калужской области; по договорам долевого участия в строительстве жилых домов в Калуге приобретено 8 квартир со сроком ввода в эксплуатацию в 2022 году, ведется приемка квартир от застройщика; за счет увеличения в 2022 году бюджетной росписи министерства строительства и ЖКХ области на 65,957 000 рублей приобретено 21 жилое помещение в г.Калуге по договорам долевого участия в строительстве жилого дома; ввод дома планируется в 2023 году; продолжается строительство 33-квартирного жилого дома в дер.Верховье Жуковского района; готовность дома составляет 79%; определен земельный участок для размещения 9-квартирного дома, все помещения в котором будут предоставлены детям-сиротам, на территории МО «Малоярославецкий район»; выполнены геодезические работы, проведена историко-культурная экспертиза, завершены проектно-изыскательские работы, проект направлен в автономное учреждение Калужской области «Калугалоблэкспертиза»; администрацией МО «Город Людиново и Людиновский район» запрошены предварительные технические условия в целях определения возможности технологическое присоединения планируемых к строительству 9-квартирных домов для детей-сирот на двух земельных участках к сетям инженерно-технического обеспечения; получены ответы от ресурсоснабжающих организаций по подключению к сетям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела, в том числе материалов гражданского дела №, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ министерству предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ; определением суд от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления министерства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Исходя из совокупности установленных обстоятельства, а также учитывая, что Министерством труда и социальной защиты Калужской области предпринимаются реальные меры по исполнению решения суда, суд полагает, что судебный пристав-исполнитель вынес постановления о взыскании исполнительского сбора без учета всех обстоятельств, возникших в ходе исполнительного производства, и приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства труда и социальной защиты Калужской области удовлетворить.

Освободить министерство труда и социальной защиты Калужской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 23 января 2023 года.