Решение по делу № 2А-81/2023 от 07.03.2023

УИД 75RS0013-01-2022-002626-35

Дело № 2а-81/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 7 марта 2023 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Мищенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Викуловой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края об отмене и признании незаконным п.2 постановления администрации городского поселения «Карымское» № 62 от 05.03.2021 года, обязать к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным административным исковым заявлением, в обоснование указывая следующие обстоятельства. Прокуратурой Карымского района на основании обращения жителей многоквартирного <адрес> проведена проверка по вопросу расселения из ветхого, аварийного жилья, по итогам которой установлены основания для обращения в суд в целях защиты прав неопределённого круга. Проверкой установлено, что вышеуказанный двухэтажный жилой дом, состоящий из двенадцати квартир, межведомственной комиссией городского поселения «Карымское» ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается актом и заключением. Основанием признания многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу, послужил факт физического износа дома, в том числе его конструктивных элементов, возникшего в результате эксплуатации в период с 1937 года (ввод в эксплуатацию) по настоящее время. Межведомственной комиссией выявлено, что максимальная фактическая разность просадки здания превышает предельно допустимое значение в 15 раз, максимальное отклонение стен от вертикали составляет 70 мм, что превышает предельное допустимое значение в 4,4 раза.

Постановлением администрации городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома по адресу: <...> д 93а, аварийным и подлежащим сносу установлен срок расселения жильцов дома до 31.12.2030 года. В ходе проверки прокуратурой района изучена техническая документация дома, проведённая по инициативе органов муниципальной власти экспертиза, что позволило сделать вывод, что закреплённый администрацией городского поселения «Карымское» срок расселения жильцов из указанного дома не соответствует требованиям разумности, установлен без учёта фактических данных об аварийности дома. Так, по инициативе администрации городского поселения «Карымское» в ноябре 2020 года проведена строительно-техническая экспертиза, которой установлено, что объект находится в недопустимом состоянии и подлежит сносу. Проведение капитального ремонта нецелесообразно. Экспертами подтверждено аварийность балконов, наружной отделки, отопления и ливневой канализации, которые утратили несущую способность, надёжность и безопасность. Такие конструктивные элементы как фундамент, перекрытия, полы, окна и двери, пути эвакуации, энергоснабжение признаны в недопустимом техническом состоянии. По результатам контроля пространственного положения конструкций максимальная фактическая разность просадок здания превышает предельно допустимое значение в 15 раз, отклонение стен от вертикали составляет 70 мм., влажность в помещениях превышает оптимальное значение в 1,46 раза и допустимое значение на 5,7%, ограждающие конструкции жилого дома не удовлетворяют требованиям тепловой защиты, так как сопротивление теплоперадачи ограждающих конструкций ниже нормативного значения на 71,5-76% Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности, не нарушать права и законные интересы граждан, не создавать угрозу жизни и здоровья. Таким образом, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния конструкций здания, наличия опасности для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, а также отвечать требованиям разумности. В этой связи, при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от сроков реализации программы. Установленное специалистами состояние объекта свидетельствует о наличии реальной опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, отсутствии возможности безопасного нахождения жильцов дома в нем в пределах установленного органом местного самоуправления срока (ДД.ММ.ГГГГ). Обращает внимание и тот факт, что на территории городского поселения «Карымское» отсутствует манёвренный жилой фонд. В этой связи, указанный в постановлении администрации городского поселения «Карымское» срок расселения, противоречит выводам экспертов, определён без какого-либо обоснования, что свидетельствует о его не несоответствии принципу разумности, противоречию жилищному законодательству. Указанный срок является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении девяти лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Просит признать незаконным и отменить п.2 постановления администрации городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части сроков принятия мер до ДД.ММ.ГГГГ по расселению граждан, проживающих в аварийном доме по указанному адресу, возложить на администрацию городского поселения «Карымское» <адрес> обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу иное решение в части установления разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская, 93А <адрес>.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора <адрес> ФИО4 поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Материальный истец ФИО5 и ФИО6 поддержали заявленные исковые требования, суду пояснили, что являются собственниками <адрес> по адресу <адрес> А <адрес>, данная квартира очень холодная, так как фундамент дома лопнул, несущая конструкция дома повреждена, в квартире грибок. В зимний период, для поддержания в квартире тепла необходимо топить печь сутками. Из за грибка, в квартире у дочери аллергия, дом очень старый и сильно поврежден, может обрушиться, в связи с чем, необходимо ускорить сроки переселения.

Материальный истец ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах ФИО28- инвалида детства, заявленные заместителем прокурора <адрес> исковые требования поддержала, суду пояснила, что в <адрес> расположенной по адресу пгт. Карымское <адрес> А, принадлежащей им на праве общей долевой собственности, проживать невозможно, так как холодно, печи не греют, на стенах грибок.

Материальный истец ФИО8, действующая в своих интересах и интересах ФИО31, ФИО32 исковые требования поддержала, суду пояснила, что их семье принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/5 в общем праве, <адрес>, расположенная по адресу <адрес>А суде, квартира очень холодная, потолок осыпается, натопить печь невозможно, семья вынуждена проживать в одной из 3 комнат, потому что печи не топятся, иного жилья у них нет.

Материальный истец ФИО9, исковые требования поддержала, суду пояснила, что ей принадлежит <адрес>, расположенная по адресу <адрес>А, квартира состоит из 5 комнат, но проживает в одной на 2 этаже, в квартире упал потолок и видно было крышу, стены в комнатах мокрые, очень холодно, кирпичи осыпаются, печь натопить невозможно. Проживает в квартире с 1974 года, с 2002 года начались проблемы с углем и дровами, в последние годы жить стало совсем невозможно, пол в коридоре вздулся.

Материальный истец ФИО10, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО34 2010г. р., исковые требования поддержала, суду пояснила, что их семье на праве общей долевой собственности с ФИО20, ФИО34 и ФИО35 по 1/4 доли в общем праве принадлежит <адрес>, расположенная по адресу <адрес> в данной квартире невозможно, печи не работают, разваливаются, печные ходы печные перекрыты. В семье все постоянно болеют из за грибка и сырости, фундамент дома потрескался и просел, полы в квартире поднимали и утепляли, чтоб зимой было немного потеплее, на покупку дров для отопления потрачено 70000 рублей.

Материальный истец ФИО11 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО30, исковые требования поддержала, суду пояснила, что их семье на праве общей долевой собственности по ? принадлежит <адрес>, расположенная по адресу <адрес> в данной квартире невозможно из за холода, полы рассохлись, плинтуса отходят. В доме обрушивалась крыша и пока делали крышу жильцам пришлось жить без крыши. В доме сырость. В связи с невозможностью дальнейшего проживания, в данной квартире с февраля 2020 года не проживают.

Материальный истец ФИО12, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, будучи допрошенной ранее суду поясняла, что ей по договору социального найма предоставлена <адрес> расположенная по адресу <адрес>А, квартира очень холодная, потолок в квартире протекает, печь не работает.

Материальные истцы ФИО13, ФИО14, Б., ФИО15 ФИО16, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО29, ФИО17 действующая в своих интересах и интересах ФИО33, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23,ФИО24, ФИО25, ФИО26 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО27, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что маневренное жилье на данный момент отсутствует. В настоящее время в процессе реализации находится Региональная адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, в которую не включен дом, расположенный по адресу: <адрес> в пгт. Карымское.

Заинтересованное лицо <адрес> в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялось своевременно и надлежащим образом, ходатайств и заявлений не поступало.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Забайкальского края в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялось своевременно и надлежащим образом, представило пояснение относительно предмета спора, в котором ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края не явилось, своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялось своевременно и надлежащим образом, представило пояснение относительно предмета спора, в котором выразило свое возражение относительно удовлетворения заявленных требований

Заинтересованное лицо, Администрация муниципального района «Карымский район» в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств и заявлений не поступало.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3., далее - обзор), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Актом обследования жилого дома по <адрес> «а» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной районной комиссией назначенной постановлением Главы администрации муниципального района № от 24.10.2005г. принято заключение, что жилой дом по адресу: <адрес> «а» имеет ветхие конструкции и непригоден для проживания.

Актом обследования жилого дома по <адрес> «а» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной районной комиссией, назначенной Распоряжением Главы администрации городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ принято заключение, что жилой дом по адресу: <адрес> «а» непригоден для постоянного проживания и подлежит капитальному ремонту.

Актом обследования жилого дома по <адрес> «а» <адрес> и заключением межведомственной районной комиссии № от 26.09.2013г, назначенной Распоряжением Главы администрации городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ принято заключение, что жилой дом по адресу: <адрес> «а», подлежит капитальному ремонту, фактический износ составил 63%.

Актом обследования жилого дома по <адрес> «а» <адрес> и заключением межведомственной районной комиссии № от 18.04.2018г., назначенной Распоряжением Главы администрации городского поселения «Карымское» № от 06.04.2018г. принято заключение, что жилой дом по адресу: <адрес> «а», подлежит капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> пгт. Карымское, <адрес> А признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Согласно постановления Администрации городского поселения «Карымское» №62 от 05.03.2021 года «О признании жилого дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» следует, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Уставом городского поселения «Карымское», на основании заключения межведомственной комиссии городского поселения «Карымское» от 15 декабря 2020 года №11, составленного по результатам технического заключения по проведению строительно-технической экспертизы, по обследованию на предмет аварийности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> А, от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

Признать многоквартирный жилой дом, по адресу: Забайкальский кран. <адрес> А, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Установить срок отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме, указанном в п.1 настоящего постановления, и сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключения строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агентство «Оценка+» конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, физический износ жилого здания определился в размере: (100 x 67): 96 = 70% при таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Жилой дом находится в эксплуатации 82 года, и не превысил нормативный срок службы жилого здания (100 лет). Причиной физического износа строения послужило значительный срок эксплуатации здания без своевременных капитальных ремонтов. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Балконы здания находятся в аварийном состоянии, при эксплуатации конструкции присутствует угроза жизни. Принимая во внимание то, что балкон является конструкцией, находящейся в наиболее жестких условиях эксплуатации, многолетнее замораживание и оттаивание железобетонных плит и металлических консолей, их постоянное увлажнение привело сначала к старению конструкции балкона. Конструкции балкона потеряли свою несущую способность, надежность и безопасность. Кроме того, по причине постоянного проникновения воды в щели, в местах примыкания балконов к стенам, происходит намокание и разрушение стен жилого дома. Инженерное оборудование (печи и электроснабжение) находится в аварийном состоянии. Особую опасность представляет деревянное перекрытие. Провисание перекрытия носит угрожающий характер. Дальнейшая эксплуатация помещения из-за аварийного состояния перекрытия, становиться опасной для жизни.

Заключением строительно-технической экспертизы проведенной согласно муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов» <адрес> на предмет аварийности многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Карымское <адрес> А по результатам обследования выявлены следующие дефекты:

1. Фундамент: отсутствие отмостки, прорастание растительности, разрушение цоколя, покрытие цоколя мхом, осыпание штукатурного слоя, разность просадок здания (о,0150) превышает предельно допустимое значение в 15 раз, максимальное отклонение стен от вертикали составляет 70 мм, что превышает предельно допустимое значение в 4,375 раза.

2. Наружные внутренние стены и перегородки: отклонение от вертикали на 28-70 мм, волосяные трещины по стенам, трещины на карнизе с раскрытием 5-10 мм, замачивание в углах стен подъезда, замачивание и разрушение балконных стен, трещины на границе блок-секций с шириной раскрытия -2-8 мм, замачивание карниза, наличие плесени на стенах и под балконными плитами, следы замачивания потолка и стен в квартирах, наличие трещин на стенах 05-1мм, искривление стен, искривление и разрушение стен, осыпание стен.

3. Перекрытия: разрешение перекрытий, высыпание штукатурки, следы запенивания, прогиб перекрытий, следы ремонта, разрушение перекрытий, осыпание штукатурки.

4. Крыша: отсутствует организованное водоотведение, видны просветы из-за неплотного прилегания листов, имеются трещины в листах, просветы в кровле из за неполного прилегания листов.

5.результаты обследования стропильной конструкции: следы замачивания.

6. Полы: Неровность полов, деформация досок, уклон полов, проваливание досок пола, отхождение плинтуса.

7. Окна, двери: разрушение оконных перемычек, моральный и физический износ окон, расслаивание древесины оконных переплетов, деформация и перекос дверных коробок, уклон дверных косяков, трещины на остеклении, отсутствие остекления в подъездах.

8. Наружная и внутренняя отделка: шелушение и замачивание наружной отделки; многочисленные трещины по штукатурному слою, плесень на стенах и под балконом, отсутствие отделочной плитки в квартирах, из-за неровности и промерзания стен обои коробятся, следы замачивания стен в подъездах.

9. Пути эвакуации: отсутствие крыльца при входе в подъезд со стороны главного и дворового фасада. Уровень полов подъезда находятся в одном уровне с улицей. Разрушение защитного слоя, обнажение арматуры козырьков.

10. Лестничная клетка: сколы и выбоины на лестничных ступенях, перила расшатаны.

11. Балконы: коррозия металлических конструкций, осыпание бетона по краям плит, следы увлажнения на нижней плоскости плиты и на участках стены, примыкающей к балкону, повреждение гидроизоляции, разрушение ограждения.

12. Отопление: облетание отделочной плитки, задымление печей, вываливание кирпичей с топки, неплотное закрывание дверцы, трещины по штукатурке печи, отсутствие тяги.

13. Ливневая канализация: ливневая канализация полностью разрушена, не функционирует. Трубы полностью не демонтированы, висят на кронштейнах.

Исходя из заключения выявленные дефекты и повреждения строительных конструкций дома эксперты относят их к категориям технического состояния «ограниченно-работоспособное», «недопустимое» и «аварийное», так техническое состояние конструктивных элементов согласно СП 13-102-2003(2) имеют следующие значения:

Фундамент – недопустимое.

Наружные внутренних стены и перегородки –недопустимое.

Перекрытия- недопустимое.

Кровля - ограниченно-работоспособное.

Стропильная система - ограниченно –работоспособное

Полы- недопустимое.

Окна, двери- недопустимое.

Наружная отделка – аварийное.

Внутренняя отделка ограниченно –работоспособное

Пути эвакуации – недопустимое.

Лестничная клетки 0 ограниченно –работоспособное.

Балконы – аварийное.

Электроснабжение - недопустимое.

Отопление – аварийное.

Ливневая канализация- аварийное.

Основными причинами образования выявленных дефектов и повреждений являются: не выполнение своевременного текущего и капитального ремонта. Конструкции не имеют гидроизоляции, что ведет к разрушению бетона и металлических конструкций от внешнего воздействия.

По результатам контроля пространственного положения конструкций максимальная фактическая разность просадок здания (0,0150) превышает предельно допустимое значение в 15 раз, что не соответствует требованиям СП 22.13330.2016. Максимальная осадка составляет 60 мм, что превышает предельно допустимую осадку (2,0 см) в 3 раза, что не соответствует требованиям СП 22.13330.2016. По результатам контроля пространственного положения конструкций: максимальное отклонение стен от вертикали составляет 70 мм, что превышает предельно допустимое значение в 4,375 раза, согласно СП 22.13330.2016. Влажность в помещениях превышает оптимальное значение в 1,46 раза и допустимое значение на 5,7%. Ограждения конструкции жилого дома не удовлетворяют требованиям тепловой защиты, так как приведенное значение сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций ниже нормативного значения на 71,5-76%.

По результатам проведенной строительно-технической экспертизы, комиссия экспертов пришла к заключению, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, р-н Карымский. <адрес>, находится в недопустимом состоянии и подлежит сносу. Проведение капитального ремонта нецелесообразно, так как основные строительные конструкции находятся в недопустимом и аварийном состоянии.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Жилищного кодекса РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению (ч.2ст.88ЖК РФ). Согласно ст. 106 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса).

Согласно ч.3 ст.1 Жилищного кодекса РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Из разъяснений, данных в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из представленного отзыва административного ответчика Администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, в настоящее время в процессе реализации находится Региональная адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года, в которую не включен дом, расположенный по адресу: <адрес>. Бюджет горордского поселения Карымское не имеет достаточного финансирования, манёвренного жилого фонда в горрдском поселении не имеется.

Вместе с тем если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Однако в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г., утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьей 16, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> «а», в региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании техническое состояние данного многоквартирного дома создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственников жилых помещений обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Поскольку с 2020 года собственникам помещений в данном доме не направлено требований о его сносе или реконструкции, не принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных на данном земельном участке, в то время как проживание в данном жилом доме создает непосредственную угрозу жизни и здоровью проживающих, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

Учитывая, что при наличии выявленных нарушений безопасности проживания жильцов в указанном доме, а также что аварийный дом представляет угрозу жизни и здоровья, проживающих в нем людей, установленный срок для отселения жильцов до 2030 года не может быть признан разумным, поскольку в 2020 году жилой дом уже был признан аварийным и опасным для проживания. В связи с чем, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только администрацией городского поселения «Карымское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости принятия определенных действий со стороны администрации городского поселения «Карымское» по переселению жильцов дома, суд считает, что срок отселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> А, должен быть установлен в разумных пределах, позднее ДД.ММ.ГГГГ, учитывая погодные условия, понижения дневных и ночных температур.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В., удовлетворить.

Признать незаконным и отменить п.2 постановления администрации городского поселения «Карымское» № 62 от 05.03.2021 «О признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части сроков принятия мер до ДД.ММ.ГГГГ по расселению граждан проживающих в аварийном доме по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Карымское» <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумный срок отселения жильцов, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд <адрес>.

Судья Е.В. Мищенко