Дело № 2-2794/2025

УИД: 93RS0006-01-2025-003161-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Донецкая Народная Республика

г. Мариуполь 17 июля 2025 года

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Белоусова П.В.,

при секретаре судьи Маринушкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и обязании назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***>) (далее – Отделение) в котором просит признать решение от 6 декабря 2022 года № № об отказе в назначении пенсии по возрасту незаконным, отменив его, обязать засчитать в страховой стаж периоды работы с 12 сентября 1983 по 2 февраля 1984 на предприятии <данные изъяты>» в должности <данные изъяты>; с 26 апреля 1985 по 2 сентября 1985 в должности <данные изъяты>; с 17 октября 1985 по 7 января 1986 в <данные изъяты>; с 3 октября 1990 по 1 ноября 1991 в <данные изъяты>; с 4 ноября 1991 по 30 апреля 2003 в должности <данные изъяты>; с 1 мая 2003 по 23 мая 2014 в должности <данные изъяты>, а также работу на иных должностях и предприятиях в период с 24 мая 2014 по 29 ноября 2020, исходя из общего страхового стажа, который составляет 35 лет 07 месяцев и 24 дня; обязать назначить пенсию по возрасту, согласно ст. 12 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» и ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании», начислить и выплатить ее с 14 июля 2022, обязать учесть сведения из реестра Пенсионного фонда Украины по форме ОК-5 от 23 июня 2022 года.

Судом в дело в качестве соответчика привлечено ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки».

В обоснование иска указано, что 14 июля 2022 истец обратилась в УПФР ДНР в Горняцком районе г. Макеевки за назначением пенсии по возрасту, по результатам рассмотрения которого решением от 6 декабря 2022 № № истцу отказано в назначении пенсии по возрасту в связи с отсудившем необходимого страхового стажа. Решение об отказе мотивировано тем, что предоставленные истцом документы о наличии трудового стажа не могут быть приняты во внимание, в связи с невозможностью проверки первичных документов на предприятии, а также ввиду отсутствия оригинала трудовой книжки. Предприятия, в которых истец осуществляла трудовую деятельность прекратили свою деятельность в виду общеизвестных обстоятельств, в связи с чем истец лишена возможности во внесудебном порядке, подтвердить трудовые отношения. По состоянию на 29 ноября 2020 года истец считает свой общий страховой стаж в количестве 35 лет 07 месяцев и 24 дня. Также считает, что имеет право на назначение пенсии по законодательству Украины. Обстоятельства работы подтверждаются записями в трудовой книжке и согласуются с записями в справке формы ОК-5 от 23 июня 2022 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания и извещались надлежащим образом, в суд представлены возражения, в которых просят в иске отказать, рассматривать дело без участия представителя Отделения.

Соответчик ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте заседания уведомлен в установленном законом порядке.

В соответствии ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате времени и месте заседания, представивших свои письменные позиции относительно предмета спора.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода (до 1 января 2026 года) или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 14 ФКЗ № 5, граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного Закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Указом Главы Донецкой Народной Республики «Об организации возобновления и назначения пенсионных выплат на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины» 02.05.2022 № 167, действовавшим до 12.08.2022, и Постановлением Государственного Комитета Обороны Донецкой Народной Республики от 12.08.2022 № 193 «Об усовершенствовании порядка проведения пенсионных выплат в Донецкой Народной Республике» обеспечено возобновление и назначение пенсионных выплат лицам, зарегистрированным или фактически проживающим в освобожденных населенных пунктах и не получающим пенсионные выплаты на территории Донецкой Народной Республики.

Назначение пенсии осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики в сфере пенсионного страхования и обеспечения со дня возникновения у лица права на пенсию, но не ранее дня вступления в силу Указа Главы Донецкой Народной Республики о включении освобожденных населенных пунктов в зону влияния и ответственности соответствующих местных администраций Донецкой Народной Республики либо создания соответствующей местной администрации.

Указ Главы Донецкой Народной Республики от 31.03.2022 № 108 «О создании администрации города Мариуполя» вступил в силу с 31.03.2022 г.

Согласно Постановлению Совета Министров Донецкой Народной Республики «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республике в переходный период» от 10.01.2015 № 1-11, на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики, в частности Закон Украины «Об общегосударственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 г. № 1058 (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин), Закона Украины «О пенсионном обеспечении» № 1788, Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующей записи в ней, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993 № 637, Порядок применения списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право па пенсию на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 18.11.2005 года №383.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины от 09.07.2003 № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» право на пенсию по возрасту имеют женщины после достижения 55 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона Украины от 09.07.2003 № 1058 пенсия назначается со дня обращения за пенсией, кроме случаев, когда пенсия назначается с более раннего срока: пенсия по возрасту назначается со дня, следующего за днем достижения пенсионного возраста, если обращение за пенсией произошло не позднее трех месяцев со дня достижения лицом пенсионного возраста.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 17-ФЗ предусмотрено, что с 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Судом установлено, что решением ГБУ «Управление пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» от 6 декабря 2022 №, рассмотрев заявление ФИО1 от 14 июля 2022 года, ей отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием страхового стажа 15 лет по представленным документам. Оригинала трудовой книжки не представлено в связи с её физической утратой (сгорела), на дату обращения страховой стаж составил 9 лет 05 месяцев 24 дня (учеба с 1 сентября 1981 по 24 февраля 1985, уход до 3 лет с 3 апреля 1994 по 2 апреля 1997 и со 2 марта 1998 по 1 марта 2001).

11 марта 2025 года ФИО1, обратилась в ОСФР по ДНР с заявлением (№) о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», на момент рассмотрения настоящего дела судом, данное заявление находится в работе пенсионного органа, окончательное решение по нему не принято.

Согласно копии диплома ФИО1, № от ДД.ММ.ГГГГ истец проходила обучение в <данные изъяты> в период с 1 сентября 1981 по 24 февраля 1985.

В соответствии с копией трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в следующих организациях:

с 12 сентября 1983 по 2 февраля 1984 на предприятии «<данные изъяты>;

с 26 апреля 1985 по 2 сентября 1985 на предприятии «<данные изъяты>;

с 17 октября 1985 по 7 января 1986 в <данные изъяты>;

с 3 октября 1990 по 1 ноября 1991 в <данные изъяты>;

с 4 ноября 1991 по 30 апреля 2003 в должности <данные изъяты>; с 1 мая 2003 по 23 мая 2014 в должности паспортиста <данные изъяты>

с 1 мая 2003 по 23 мая 2014 в должности паспортиста <данные изъяты>.

Трудовая книжка заполнена в соответствии с инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства социальной защиты населения Украины от 29 июля 1993 года № Записи в трудовой книжке читаемы, являются последовательными, с соблюдением нумерации, содержат сведения о документах, послуживших основанием для внесения записей.

Согласно заключению председателя Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц от 30 января 2025 № следует, что ФИО1 признаны установленными следующие периоды работы:

с 02 марта 2001 по 30 апреля 2003 в <данные изъяты>;

с 01 мая 2003 по 07 сентября 2012 в <данные изъяты>;

с 08 сентября 2012 по 01 ноября 2015 в <данные изъяты>»,

с 02 ноября 2016 по 16 декабря 2016 в <данные изъяты>, включаемые в страховой (трудовой) стаж, с учетом сведений о заработке в индивидуальных ведомостях о застрахованном лице формы ОК-5.

Изучением индивидуальной ведомости о застрахованном лице реестра страхователей государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины формы ОК-5, сформированной 23 июня 2022 года автоматизированным способом системы Пенсионного фонда Украины установлено, что данная ведомость содержит сведения о коде страхователя, количествах трудовых дней, данные об уплате страховых взносов на ФИО1 Ведомость, сформированная 23 июня 2022 года имеет дату формирования, подписи должностных лиц, оттиск печати и в совокупности с иными доказательствами является относимой.

В соответствии с архивными сведениями администрации городского округа Мариуполь от 18 июня 2025 следует, что ФИО1 действительно работала в <данные изъяты>» в исследуемые периоды на указанных в трудовой книжке № от 13 февраля 1984 года должностях. Архивными сведениями администрации также подтверждается трудовой стаж ФИО1, данные о переименовании предприятия, представлены копии приказов о приеме на работу, переводе и увольнении, суду представлены архивные копии личных карточек, приказов об итогах аттестации рабочих мест с приложениями к ним, а также документы подтверждающие работу по спискам № 1 и № 2, производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и подтверждают стаж работы ФИО1, в том числе с особыми условиями труда.

Изучением материалов пенсионного дела установлено, что в них имеются договоры на выполнение работ и акты приемки выполненных работ, заключенные в 2017 году между <данные изъяты>» (заказчик) и ФИО1 (исполнитель), подтверждающие выполнение работ последней по подготовке ответов на жалобы и обращения граждан за следующие периоды:

- с 19 июня 2017 по 31 июля 2017;

- с 1 сентября 2017 по 27 сентября 2017.

С учетом изложенного, суд считает необходимым зачесть данные периоды в общий страховой стаж истца, иные периоды работы истцом относимыми доказательствами не подтверждены, в связи с чем учету не подлежат.

При таких обстоятельствах, в момент первичного обращения истца в ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» у нее возникло право на получение пенсии по старости в соответствии с законодательством Украины.

Согласно п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 (ред. от 28.05.2019) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 45 Закона Украины от 09.07.2003 № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсия назначается со дня обращения за пенсией, кроме случаев, когда пенсия назначается с более раннего срока: пенсия по возрасту назначается со дня, следующего за днем достижения пенсионного возраста, если обращение за пенсией произошло не позднее трех месяцев со дня достижения лицом пенсионного возраста.

Судом установлено, что истец обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии 14 июля 2022 года, пенсионного возраста истец достигла 13 мая 2022 года, обращение за пенсией произошло не позднее трех месяцев со дня достижения лицом пенсионного возраста.

При таких обстоятельствах суд считает назначить истцу пенсию со дня, следующего за днем достижения пенсионного возраста, а именно с 14 мая 2022 года, в связи с чем исковые требования удовлетворить частично.

Суд не принимает доводы пенсионного органа о первичности пенсии истца в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку право истца на пенсию возникло 14 мая 2022 года и не может быть произвольно нарушено.

Из положений ст. ст. 57 и 58 ГК Российской Федерации следует, что при реорганизации юридического лица его права и обязанности переходят к другому юридическому лицу в зависимости от формы реорганизации.

Поскольку в связи с принятием Указа Главы ДНР № 506 от 26 октября 2023 года «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации и с 1 ноября 2023 года у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики, структурным подразделением которого является ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки», отсутствуют соответствующие полномочия.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2018 года № 46-П, согласно которому правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т.е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель, как это следует из ст. 44 ГПК РФ, относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом, - п. 2 ст. 17 ГК РФ; реорганизация юридического лица – ст.ст. 57 и 58 ГК РФ), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т.е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

В публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Материально-правовая основа такого правопреемства – изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства – во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

Перераспределение публичных полномочий между государственными органами не должно являться препятствием к назначению пенсии.

Из смысла содержания ст. 419 ГК Российской Федерации следует, что права и обязанности ликвидированного юридического лица не прекращаются, если законом или иными правовыми актами их исполнение возлагается на другое лицо. Поскольку правопреемство ликвидируемого юридического лица ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» фактически определено, в том числе в Указе Главы Республики обязательном для исполнения на территории Республики, в связи с чем функциональное правопреемство пенсионного органа, являющегося единственным органом, связанным с назначением пенсий, возникло в силу прямого указания закона.

С учетом изложенного, суд считает, что передача функций и полномочий Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации означает также передачу соответствующих обязательств, в том числе, относительно назначения пенсии ФИО1, и соответственно ОСФР по ДНР в настоящий момент является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и обязании назначить пенсию, удовлетворить частично.

Признать решение ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 6 декабря 2022 года № об отказе в назначении пенсии незаконным, отменив его.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***> ОГРН: <***>) засчитать в страховой стаж ФИО1, <данные изъяты> следующие периоды работы:

с 12 сентября 1983 по 2 февраля 1984 работа на предприятии «<данные изъяты>;

с 26 апреля 1985 по 2 сентября 1985 работа на предприятии «<данные изъяты>;

с 17 октября 1985 по 7 января 1986 работа в <данные изъяты>;

с 3 октября 1990 по 1 ноября 1991 работа <данные изъяты>;

с 4 ноября 1991 по 30 апреля 2003 работа в должности <данные изъяты>;

с 1 мая 2003 по 23 мая 2014 работа в должности <данные изъяты>;

с 02 марта 2001 по 30 апреля 2003 работа в <данные изъяты>;

с 01 мая 2003 по 07 сентября 2012 работа в <данные изъяты>;

с 1 мая 2003 по 23 мая 2014 работа в должности <данные изъяты>.

с 08 сентября 2012 по 01 ноября 2015 работа в <данные изъяты>»;

с 02 ноября 2016 по 16 декабря 2016 работа в <данные изъяты>;

- с 19 июня 2017 по 31 июля 2017 работа в <данные изъяты>;

- с 1 сентября 2017 по 27 сентября 2017 работа в <данные изъяты>.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***> ОГРН: <***>) назначить ФИО1, 13 <данные изъяты> пенсию по возрасту, согласно ст. 12 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» и ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании», начислить и выплатить ее с 14 мая 2022 года, учесть при назначении пенсии сведения из реестра Пенсионного фонда Украины по форме ОК-5 от 23 июня 2022 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.В. Белоусов

Срок изготовления мотивированного решения 31 июля 2025 года.