Решение по делу № 2А-275/2025 от 04.09.2025 | Хивский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №а-275/2025

УИД: 05RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Таибова Т.З.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО2 в интересах РФ и неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении мероприятий по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>», проведению обследования и категорирования объекта (территории), разработке паспорта безопасности объекта (территории),

установил :

Заместитель Хивского межрайонного прокурора ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах РФ и неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении мероприятий по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>», проведению обследования и категорирования объекта (территории), разработке паспорта безопасности объекта (территории).

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности на объектах местных религиозных исламских организаций, осуществляющих деятельность на территории Агульского и <адрес>ов.

Проверкой установлено, местная религиозная исламская организация «Мечеть <адрес>» осуществляет религиозную деятельность (богослужение, молитвенные и религиозные собрания, религиозное почитание) в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 05:18:000002:905 по адресу: <адрес>. Проверка показала, что на используемый мечетью <адрес> объект (территории) не проведено обследование, категорирование и не составлен паспорт безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона №35-ФЗ предусмотрено полномочие Правительства Российской Федерации устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, (территорий) категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и форма паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций (далее - Требования).

В силу пунктов 8, 14, 21 и 23 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая проводит обследование объекта (территории), включающее изучение данных о площади объекта (территории), максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, определение степени угрозы совершения террористического акта и возможные последствия его совершения, выявление потенциально опасных участков; присваивает (не присваивает) объекту (территории) категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории). По результатам обследования комиссией составляется акт обследования, после чего на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Между тем, в нарушение указанных выше нормативных положений имамом мечети <адрес> соответствующая комиссия не создана, обследование и категорирование объекта (территории) не проведено, паспорт безопасности не разработан.

Из пункта 4 Требований следует, что обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации, являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Согласно положениям статьи 16 указанного выше федерального закона, богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в жилых помещениях.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание прихожан и других посетителей в мечети, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

По фактам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя мечети <адрес> было внесено представление. Однако, информация о результатах рассмотрения представления прокурора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступила. Между тем, согласно информации администрации муниципального образования «<адрес>», устранение выявленных нарушений до настоящего времени не обеспечено.

Таким образом, мечеть <адрес> возложенная на данную религиозную организацию обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность используемых объектов (территорий) не выполнена.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Кроме того, в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплен один из важнейших принципов правового государства - верховенство федеральных законов, которое предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение.

Между тем, действиями ответчика, проигнорировавшего требования федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, нарушаются публичные интересы Российской Федерации.

С учетом изложенного, настоящее заявление подано в защиту интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>», выразившееся в невыполнении мероприятий по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территорий) местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>», проведению обследования и категорирования объекта (территорий), разработке паспорта безопасности объекта (территорий).

Возложить на местную религиозную исламскую организацию «Мечеть <адрес>» обязанность:

- в срок в течение 90 (девяносто) дней со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территорий) местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>»;

- в срок в течение 30 (тридцати) дней со дня создания комиссии по обследованию и категорированию объекта (территорий) провести обследование и категорирование объекта (территорий) местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>»;

- в срок в течение 30 (тридцати) дней со дня подписания акта обследования объекта (территории) разработать паспорт безопасности объекта (территорий) местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – местная религиозная исламская организация «Мечеть <адрес>» будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения, не явился. От руководителя местная религиозная исламская организация «Мечеть <адрес>» ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, не возражает против удовлетворения требований административного истца.

Суд определил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из материалов дела следует, что прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности на объектах местных религиозных исламских организаций, осуществляющих деятельность на территории Агульского и <адрес>ов.

Из представленных материалов следует, что на момент проверки в используемом мечетью <адрес> объекте (территории) не проведено обследование, категорирование, а также не составлен паспорт безопасности.

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений, в адрес руководителя религиозная организации «Мечеть <адрес>» ФИО4 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Сведения о результатах рассмотрения представления прокурора в материалах дела отсутствуют.

Административный ответчик заявленные исковые требования заместителя Хивского межрайонного прокурора признает и не возражает их удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Оснований, предусмотренных ч.2 ст.157 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, не имеется.

Заявление о признании административного иска представителем ответчика изложено в письменной форме и приобщено к административному делу.

Согласно положениям ст.46 и 157 КАС РФ и по аналогии со ст.173 ГПК РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО2

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая необходимость проведения ряда мероприятий по исполнению всех пунктов данного решения суда, суд приходит к выводу об установлении трехмесячного срока для исполнения требований, указанных в первом пункте настоящего административного иска о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта (территорий) и месячного срока исполнения требований о проведении обследования и категорирование объекта (территорий) и разработки паспорта безопасности объекта (территорий).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>», выразившееся в невыполнении мероприятий по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территорий) местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>», проведению обследования и категорирования объекта (территорий), разработке паспорта безопасности объекта (территорий).

Возложить на местную религиозную исламскую организацию «Мечеть <адрес>» обязанность:

-в срок в течение 90 (девяносто) дней со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территорий) местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>»;

-в срок в течение 30 (тридцати) дней со дня создания комиссии по обследованию и категорированию объекта (территорий) провести обследование и категорирование объекта (территорий) местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>»;

-в срок в течение 30 (тридцати) дней со дня подписания акта обследования объекта (территории) разработать паспорт безопасности объекта (территорий) местной религиозной исламской организации «Мечеть <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.З.Таибов