Дело № 2-423/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 24 декабря 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Бредихиной Ю.А.,

с участием представителя истца старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роика А.А.

представителя ответчика администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1

ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области к администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, Главе Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО3, ФИО2 о признании незаконными бездействий, о расторжении трудового договора в связи с утратой доверия, взыскании денежных средств,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском к Главе Нелидовского муниципального округа Тверской области, администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, ФИО2 о признании незаконными бездействий, о расторжении трудового договора в связи с утратой доверия, взыскании денежных средств. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, в ходе которой установлено, что ФИО2 в 2022 г. замещала должность ...... администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, то есть являлась муниципальным служащим. В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 1 Сведения о доходах ФИО2 не отразила сведения о полученном доходе в размере ...... руб., из них ...... руб. получены от физических лиц, что было установлено в рамках уголовного дела. Были установлены факты ненадлежащего исполнения ФИО2 антикоррупционных обязанностей, несоблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции, которые выразились в её участии в предпринимательской деятельности, а также в предоставлении заведомо неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022, что влечет увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия. Однако Глава Нелидовского муниципального округа Тверской области не исполнил требования законодательства о противодействии коррупции.

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роик А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что бездействие администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области выразилось в том, что при рассмотрении представления прокуратуры Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов проверка по доводам прокуратуры проведена поверхностно, а Главой округа не предприняты меры по возвращению материалов для дополнительной проверки, дисциплинарных мер в отношении ФИО2 за нарушение антикоррупционного законодательства не принято.

Представитель администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что бездействий со стороны администрации в настоящем случае не имеется, поскольку представление прокурора о нарушении законодательства о противодействии коррупции администрацией было рассмотрено в 2023 г., за допущенные нарушения на ФИО2 было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Приговором суда, на который ссылается прокурор, в иске не установлено занятие ФИО2 предпринимательской деятельностью. Кроме того, органами полиции была проведена проверка по факту незаконной предпринимательской деятельности ФИО2, в возбуждении дела об административном правонарушении было отказано.

ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что все денежные средства, указанные в иске прокурора являются возвратом денежных средств за покупку товаров, приобретенных её мужем в ......., поскольку он постоянно ездит туда к родственникам, либо возврат денежных средств, которые она одалживала коллегам наличными. Предпринимательской деятельность она не занималась, поскольку предпринимательская деятельность подразумевает под собой получение прибыли, однако никакой прибыли она не получала. В справках о доходах сведения отражены правильно.

Глава Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях пояснил, что представление прокурора о допущенных нарушениях сотрудниками администрации при заполнении справок о доходах были рассмотрены, сотрудники администрации, в том числе ФИО2 за допущенные нарушения были привлечены к дисциплинарной ответственности. ФИО2 является хорошим, грамотным сотрудником, которая сплотила коллектив ....... Принимать решение об её увольнении не было необходимости.

Представители Правительства Тверской области, Главного управления региональной безопасности Тверской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили.

Суд, заслушав явившихся в судебное заедание лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 63-лс от 09 ноября 2020 года ФИО2 назначена на должность ...... муниципальной службы в муниципальном образовании Нелидовский городской округ Тверской области с 09.11.2020 г.

09.11.2020 г. с ФИО2 заключен трудовой договор.

Распоряжением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №74-лс от 29.12.2020 г. ФИО2 переведена на должность заместителя ...... муниципальной службы в муниципальном образовании Нелидовский городской округ Тверской области с 01.01.2021 г.

29.12.2020 г. с ФИО2 заключено дополнительного соглашение к трудовому договору от 09.11.2020 г.

29.12.2020 г. ФИО2 была ознакомлена с должностной инструкцией ...... администрации Нелидовского городского округа Тверской области, пунктом 4.1 которой предусмотрено, что ...... за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и нарушение трудовой дисциплины несет ответственность в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ, ФЗ от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе».

Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области в 2023 г. была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции муниципальными служащими администрации Нелидовского городского округа Тверской области. В ходе проверки было установлено, что ФИО2, являющаяся муниципальным служащим, при заполнении Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 31.12.2022 г., скрыла информацию на наличии счета в ООО «......». Кроме того, при изучении материалов уголовного дела по обвинению ФИО2, в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а,б» ч.6 ст.171.1, п. «а» ч.6 ст.171.1 УК РФ, а именно изучения справок из банка и иных кредитных организациях, было установлено, что в отчетном периоде ФИО2 на постоянной основе поступали денежные средства от физических лиц свыше 1000 руб., однако ФИО2 в разделе 1 Сведения о доходах Справки и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сведения о доходах полученных в отчетный период указанные сведения не отразила.

Таким образом, Нелидовская межрайонная прокуратура Тверской области пришла к выводу, что ФИО2 в 2022 году допустила нарушения требования антикоррупционного законодательства, в связи с чем подлежит дисциплинарной ответственности, предусмотренной антикоррупционным законодательством.

Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области 08.09.2023 г. в адрес Главы Нелидовского городского округа Тверской области направлено представление об устранении нарушении законодательства о противодействии коррупции.

Согласно протокола заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в муниципальном образовании Нелидовский городской округ Тверской области от 04.10.2023 г. №3, представление прокурора было рассмотрено, в отношении ФИО2 установлено допущение неточностей и ошибок при отражении сведений о счетах в банках и иных организациях, неуказание сведений обо всех имеющихся счетах в банках, по доводам представления о неотражении в Справке о доходах денежных средств, поступивших от физических лиц, комиссия указала, что в разделе «Иные расходы» Методических рекомендации п. 73 определяет перечень доходов, которые указываются при заполнении Справок о доходах. В этом перечне, а это 40 подпунктов, нет рекомендаций отражать денежные средства, поступившие от физических лиц, не указываются и конкретные суммы (свыше 1000 руб.).

Протокол заседания комиссии направлен Главе Нелидовского городского округа Тверской области для принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, допустивших нарушение законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции.

Распоряжением №77-лс от 05.10.2023 г., на итогам заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов от 04.10.2023 г. к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В период с 16.12.2024 г. по 17.01.2025 г. Нелидовской межрайонной прокуратурой вновь проведена проверка соблюдения администрацией Нелидовского городского округа Тверской области требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой в адрес Главы Нелидовского городского округа Тверской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 22.01.2025 г., в котором указано о допущенных нарушениях ФИО2 требований антикоррупционного законодательства, а именно не указание в Справке о доходах сведения о доходе в размере ...... руб., а также о том, что ФИО2 фактически осуществляла предпринимательскую деятельность.

Представление прокурора рассмотрено на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в муниципальном образовании Нелидовский муниципальный округ Тверской области 15.07.2025 г. Как следует из протокола заседании Комиссии №3 от 15.07.2025 г. по итогам рассмотрения вопросов, указанных представлении прокурора, комиссия приняла решение, а именно: признать, что сведения, представленные муниципальным служащим ФИО2, являются достоверными и полными, оснований для применения мер дисциплинарного воздействия нет, протокол направлен Главе Нелидовского муниципального округа для принятия решения о применении или неприменении мер дисциплинарной ответственности с учетом выводов и рекомендаций Комиссии.

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (абзацы 2, 3, 4 части 2 названной статьи).

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзацы 5 и 6 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что должность заместителя руководителя отдела правового обеспечения отнесена к перечню должностей муниципальной службы в администрации Нелидовского городского округа Тверской области, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с Законом Тверской области №37-ЗО от 10.10.2024 г. «О наделении муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» установлены наименования органов местного самоуправления Нелидовского муниципального округа Тверской области, в том числе местной администрации (исполнительно-распорядительный органа) муниципального образования - Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области (ст.3).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37 часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.

В рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом.

Проверка полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет оказание консультативной и методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции федеральным государственным органам, государственным внебюджетным фондам, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, а также уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы по данным вопросам.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка). В разделе 1 справки отражаются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за отчетный период.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному подпунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарному взысканию.

В силу требований статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В части 4 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 этого же закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона часть 2 статьи 27.1).

Возможность увольнения муниципальных служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.

Судом установлено, что в справке о доходах, представленной ФИО2, её доход за 2022 год составил ......., из которых ....... доход по основному месту работы, ...... руб. ....... пособие по временной нетрудоспособности.

При этом, на счет ФИО2 № открытый в ПАО «.......» за период с 01.10.2022 г. по 31.12.2022 г. поступили денежные средства на общую сумму ...... руб., из них денежные средства в размере ...... руб. поступили от Ш.Ю.Н., б.о.м., Г.С.А., М.А.С., Я.В.В., Б.З.А., К.Т.А.Е.А.В., Г.Ю.Ю., Р.И.Н., Д.Л.Н., К.М.А., П.С.Н. Данные обстоятельства подтверждаются Выпискам по счету, представленными ПАО «.......», протоколом осмотра предметов (документов) от 07.04.2023 г. и не оспариваются ФИО2

Приговором Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 23.10.2024 г. ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а,б» ч.6 ст.171.1, п. «а» ч.6 ст.171.1 УК РФ (хранение и перевозка в целях сбыта немаркированных табачных изделий, подлежащих маркировке специальными (акцизными) марками, группой лиц по предварительному сговору в крупном размере и в особо крупном размере. Приговор вступил в законную силу 25.01.2025 г.

В обоснование своей позиции ФИО2 указала, что в Справке о доходах за 2022 г. она не указала денежные средства, перечисленные физическими лицами, поскольку данные денежные средства поступили на её на счет в качестве возврата заимствованных денежных средств или в качестве возврата денежных средств за приобретение продуктов питания в ....... её супругом. При заполнении Справки о доходах она руководствовалась Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2023 году (за отчетный 2022 год), утвержденными письмом Минтруда России от 05.05.2023 № 28-7/10/П-3518, согласно п. 77 которых не указываются сведения о денежных средствах, полученных в качестве возврата займа, денежных средств за купленные товары, а также в качестве возврата денежных средств за оплаченные за третьих лиц товары, работы и услуги, если факт такой оплаты может быть подтвержден.

Как следует из материалов дела, Ш.Ю.Н., б.о.м., Г.С.А., М.А.С., Я.В.В., Б.З.С., К.Т.А.Е.А.В., Г.Ю.Ю., Р.И.Н., Д.Л.Н., К.М.А., П.С.Н. в ходе допроса их в качестве свидетелей в ходе предварительного следствия и судебного следствия по уголовному делу в отношении ФИО2 поясняли, что переводили денежные средства на счет ФИО2 поскольку её муж приобретал для них продукты питания в ......., также возвращали денежных средства, одолженные у неё, приобретали сигареты.

Вместе с тем, как полагает суд, в ходе рассмотрения дела, не нашла своего подтверждения законность доходов ФИО2 на сумму ...... руб., из них: переводы на счет от граждан по неустановленным видам операций - ...... руб..

Показания вышеназванных свидетелей не подтверждают факт приобретения товаров либо получения займа, не являются достоверными и убедительными доказательствами, подтверждающими факт возврата займа, денежных средств за купленные товары, а также в качестве возврата денежных средств за оплаченные за третьих лиц товары, работы и услуги.

ФИО2, на которой лежит обязанность доказать законность происхождения каждой поступившей на счет денежной суммы, не представила суду доказательств того, какие продукты питания приобретались ею либо её супругом и на какую сумму, не представлено доказательств одалживания денежных средств физическим лицам, от которых на счет ФИО2 поступали денежные средства.

Доказательства законности (обоснованности) получения от различных граждан по неустановленным видам операций денежных средств ФИО2 не представлены.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 в исследуемый период в Справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отражены заведомо неполные и недостоверные сведения (не указаны денежные средства, поступившие от физических лиц), не соблюдены ограничения, запреты, обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, не подтверждена законность (обоснованность) поступления на счет денежных средств на общую сумму ......, в связи с чем, учитывая размер денежных средств поступивших на счет ФИО2 и период их поступления (3 месяца), суд полагает, что данные действия ФИО2 являются серьезным коррупционным правонарушением, влекущим увольнение в связи с утратой доверия.

Порядок прекращения служебных отношений с муниципальным служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства, в связи с чем, федеральное законодательство устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон трудовых правоотношений к соблюдению антикоррупционного законодательства недопустимость продолжения трудового договора, заключенного с нарушением антикоррупционного законодательства.

Нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае - частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Учитывая специфику возникших в данном споре правоотношений, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о расторжении трудового договора при установленных обстоятельствах исключительно по основанию утраты доверия, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор от 09.11.2020 г., заключенный с ФИО2 на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия подлежат удовлетворению, при этом данную обязанность необходимо возложить на администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области в лице Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области.

При этом, как следует из материалов дела, ФИО2 за нарушение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно за неуказание в Справке о доходах денежных средств, поступивших от физических лиц, к мере ответственности представителем нанимателя не была привлечена. Рассматривая дважды представление прокурора о нарушении ФИО2 антикоррупционного законодательства в части не указания денежных средств поступивших от физических лиц, Глава Нелидовского муниципального округа Тверской области как представитель нанимателя администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области мер к выяснению законности (обоснованности) поступления денежных средств на счет ФИО2 не предпринял, вопрос о проведении дополнительной проверки по данному факту не инициировал, вопрос о применении дисциплинарного взыскания именно по данному факту не разрешал. Как следует из представленных материалов, в том числе протоколов заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в муниципальном образовании от 04.10.2023 г. и от 15.07.2025 г., показаний допрошенных свидетелей, вопреки доводам ответчиков, ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания только за допущение неточностей и ошибок при отражении сведений о счетах в банках и иных организациях, неуказание сведений обо всех имеющихся счетах в банках, при этом в действиях ФИО2 по неуказанию в Сведения о доходах, поступивших на её счет денежных средств ни Комиссия, ни Глава муниципального округа нарушений требований антикоррупционного законодательства не установили. Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области в лице Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области как представителя нанимателя допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о прекращении трудовых отношений с муниципальным служащим ФИО2 в связи с утратой доверия.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая, что законность оснований (источников) поступления на счет ФИО2 денежных средств не подтверждена, исходя из заявленных прокурором требований, денежные средства в размере 132082 руб. подлежат взысканию в доход государства.

Вопреки доводам ответчиков, непредставление муниципальным служащим среди прочего сведений о своих доходах, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в силу положений части 1.1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Доводы прокуратуры о занятии ФИО2 предпринимательской деятельностью в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли, однако данные обстоятельства не опровергают допущения ФИО2 нарушений антикоррупционного законодательства в части предоставления полных и достоверных сведений о доходах, выразившегося в непредставлении сведений о денежных средствах,перечисленных на её счет от физических лиц, с учетом отсутствия доказательств законности (обоснованности) получения денежных средств от различных граждан по неустановленным видам операций.

В силу ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 962 руб. 46 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области в лице Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившиеся в неприняти решения о прекращении трудовых отношений с муниципальным служащим ФИО2 в связи с утратой доверия.

Возложить на администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области в лице Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области обязанность расторгнуть трудовой договор от 09.11.2020 г., заключенный с ФИО2 на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.

Обязать администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области внести в трудовую книжку ФИО2 основания увольнения - в связи с утратой доверия.

Обязать администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области направить сведения о ФИО2, для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями, определенными Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 г. №228 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в доход Российской Федерации денежные средства, законность происхождения которых не подтверждена, в размере 132082 руб.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования Нелидовский муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в размере 4962 руб. 46 коп.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С.Иванова

Решение в окончательной форме принято 12.01.2026 года.