Решение по делу № 2А-637/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в переводе для отбывания наказания в другое исправительное учреждение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 г. г. Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре Одяковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи и аудиопротоколирования административное дело № 2а-637/2023 (43RS0011-01-2023-000778-02) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в переводе для отбывания наказания в другое исправительное учреждение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в Верхнекамский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным решения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе для отбывания наказания в другое исправительное учреждение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе, в обоснование указав, что данное решение нарушает права административного истца на уважение частной и семейной жизни, нарушает государственную гарантию соблюдения и защиты прав человека и гражданина. ДД.ММ.ГГГГ приговором Ядринского районного суда Чувашской Республики он был осужден по ч. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Все гражданские, социальные и семейные связи административного истца находятся в регионе проживания и осуждения в Чувашской Республике <адрес>, так как до осуждения проживал по адресу: <адрес>, с братом Ч-вым. Родная тетя Ф.И.О проживает по адресу: <адрес>. В исполнение назначенного судом наказания, без выяснения обстоятельств о возможных последствиях, ФСИН Росси ДД.ММ.ГГГГ он был направлен в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области за <данные изъяты> км от его места жительства и родственников при наличии исправительного учреждения особо режима в <адрес>, которая находится в <данные изъяты> км от места жительства. То есть административный ответчик еще в ДД.ММ.ГГГГ году имел реальную возможность соблюдения прав и законных интересов административного истца. Неправомерные обстоятельства, созданные административным ответчиком, привели к частичной утрате социальных, родственных и семейных связей административного истца, так как он более <данные изъяты> лет не виделся с братом и тетей, из-за отсутствия общественного транспорта от <адрес> до <адрес>, они не могут к нему приехать. Просит суд признать незаконным решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении обращения административного истца о переводе для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства семьи и родственников; возложить обязанность на ФСИН России повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства семьи и родственников.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, Ф.И.О в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах.

Представитель административного ответчика Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17.

Согласно пункту 9 Порядка перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных при особо опасном рецидиве преступлений допускается по решению ФСИН России.

В пункте 11 Порядка закреплено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.Решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения принимается ФСИН России (пункт 13).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области на основании приговора Ядринского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. <данные изъяты> УК РФ, и ему на основании ч. <данные изъяты> УК РФ к назначенному по данному приговору наказанию присоединено наказание, назначенное по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ), окончательно назначено наказание в виде <данные изъяты> месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима (л.д.41, 8-10).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, до осуждения административный истец проживал в <адрес>, там же проживают его близкие родственники.

Полагая отказ в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания его родственников незаконным, нарушающим его законные права и интересы на уважение семейной жизни, поскольку исправительное учреждение, в котором он отбывает наказание, находится в труднодоступной и отдаленной местности, ФИО1 обратился в суд с административными требованиями о признании незаконными решения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о его переводе.

Так, решением административного ответчика Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, по мотиву осуждения его за совершение преступления при особо опасном рецидиве преступлений в соответствии с ч. <данные изъяты> УИК РФ, а также отсутствия оснований, предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении УФСИН России по Кировской области (л.д.7).

Согласно п.41 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, административный ответчик, разрешая обращение ФИО1, обязан проанализировать семейное положение ФИО1, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

В справке по личному делу осужденного ФИО1 (п.14) указано семейное положение: <данные изъяты>, имеет родственников: брат – Ф.И.О, который проживает по адресу: <адрес> (л.д.41).

Согласно справке сотрудника ОСУ ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, в личном деле осужденного ФИО1 значатся следующие родственники: брат – Ф.И.О, который проживает по адресу: <адрес>, тетя - Ф.И.О, которая проживает по адресу: <адрес> (л.д.39).

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО1 административным ответчиком были проанализированы указанные обстоятельства, связанные с семейным положением осужденного, произведена должным образом оценка степени сохранения им социально-полезных связей с родственниками, а также проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) ФИО1, их наполненности на период рассмотрения обращения и подготовки оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ, ФСИН России не представлено.

При таких обстоятельствах отказ ФСИН России в переводе ФИО1 для отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную ближе к месту жительства родственников, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ, по мотиву лишь отсутствия возможности такого перевода для лиц, осужденных за преступления, перечисленные в ч. <данные изъяты> УИК РФ, а также отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию ФИО1 в исправительном учреждении УФСИН России по Кировской области, является незаконным.

Материалами дела подтверждается и не опровергается сторонами, что административный истец ФИО1 с момента прибытия в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области (с ДД.ММ.ГГГГ года) по настоящее время поддерживает социальные связи со своими родственниками путем переписки, телефонных переговоров.

В соответствии со справками инспектора оперативного отдела ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, за период отбывания наказания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 ведет личную переписку. ФИО2 направлялась почтовая корреспонденция, в том числе в адрес: Ф.И.О, Ф.И.О: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), ФИО2 поддерживал социальные связи с родственниками путем телефонных переговоров с Ф.И.О (л.д.35.).

Согласно справке психолога ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, личная безопасность осужденного ФИО1 была обеспечена. Психологических и нравственных страданий, а также притеснений со стороны других осужденных личного состава администрации исправительного учреждения не испытывал. За психологической помощью не обращался (л.д.52).

ФИО1 в судебном заседании не оспаривал тот факт, что со стороны сотрудников исправительного учреждения каких-либо препятствий в общении с родственниками не чинилось.

Однако само по себе то, что осужденный не лишен возможности иметь свидания с близкими родственниками, вести с ними переписку и др., также не освобождает административного ответчика от обязанности действовать в рассматриваемых правоотношениях с соблюдением закона. Административный ответчик не вправе оставлять обращение осужденного о переводе без разрешения по существу. Нарушение прав и законных интересов осужденного на сохранение, поддержание социально-полезных, семейных отношений, ограничения которых обусловлены географической отдаленностью исправительного учреждения, также недопустимо.

ФСИН России не опровергнуты доводы ФИО1 об отбывании наказания на значительном удалении от места жительства близких родственников, и нарушении в связи с этим условий содержания.

Поскольку разрешение вопроса о переводе осужденных для отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое относится к исключительной компетенции ФСИН России, между тем, административный ответчик не разрешил обращение ФИО1 по существу с выяснением данных о возможности его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его прежнего жительства и жительства его родственников для поддержания семейных связей, требования ФИО1 о признании незаконным решения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение и возложении на ФСИН России обязанности по повторному рассмотрению обращения административного истца, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в переводе для отбывания наказания в другое исправительное учреждение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе удовлетворить.

Признать незаконным решение ФСИН России, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Возложить на ФСИН России обязанность в течение одного месяца с момента вступления в силу данного решения суда повторно рассмотреть обращение осужденного ФИО1 о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение и сообщить ФИО1 и суду об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В.Сунцова

Мотивированное решение составлено 24.11.2023