Дело № 2а-1050/2023

УИД 12RS0001-01-2023-001092-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 13 июня 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петъяльского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании выполнить ремонтные работы по обустройству проезда,

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Петъяльского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству проезда от ул.Мира до ул.Оканаево д.Карай Волжского района Республики Марий Эл удерживающими дорожными ограждениями и демонтажу металлического каркаса бывшего пешеходного моста, эксплуатация которого в настоящее время невозможна, находящегося в непосредственной близости от проезда; обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтные работы по обустройству проезда от ул.Мира до ул.Оканаево д.Карай Волжского района Республика Марий Эл удерживающими дорожными ограждениями и демонтажу металлического каркаса бывшего пешеходного моста, эксплуатация которого в настоящее время невозможна, находящегося в непосредственной близости от проезда.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной Волжской межрайонной прокуратурой в сентябре 2022 проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл организовано выполнение работ по обустройству проезда от ул.Мира до ул.Оканаева д.Карай. По результатам выполнения работ 23 августа 2022 года администрацией Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл внесены изменения в перечень автомобильных дорог и о присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам Петьяльского сельского поселения, согласно которым проезд от ул.Мира до ул.Оканаева д.Карай включен в данный перечень. При этом данный проезд не обустроен удерживающими дорожными ограждениями, не осуществлен демонтаж металлического каркаса неэксплуатируемого пешеходного моста, который расположен рядом с вышеуказанным проездом и представляет опасность для жизни и здоровья жителей данной деревни. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и принятых в соответствии с ним нормативных актов. До настоящего времени автомобильный проезд удерживающими дорожными ограждениями не обстроен, металлический каркас бывшего пешеходного мота не демонтирован, также в разумные сроки ответчиком не приняты меры по планированию конкретных видов дорожных работ на объекте, составлению соответствующего локального сметного расчета с целью определения потребности необходимого объема бюджетных средств на мероприятия по установке соответствующих дорожных ограждений и демонтажу металлического каркаса пешеходного моста. Поскольку бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга участников дорожного движения на безопасные условия движения, влечет опасность для жизни и здоровья заявлены указанные требования.

В судебном заседании старший помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1 (по довренности), требования поддержал, пояснил соответствующее изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Петъяльского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив дело об административном правонарушении №, материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 14 указанного Федерального закона закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Согласно части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл организовано выполнение работ по обустройству проезда от ул.Мира до ул.Оканаева д.Карай. По результатам выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл внесены изменения в перечень автомобильных дорог и о присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам Петьяльского сельского поселения, согласно которым проезд от ул.Мира до ул.Оканаева д.Карай включен в данный перечень (л.д.13-18).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Установлено, что проезд от ул.Мира до ул.Оканаево д.Карай Волжского района Республики Марий Эл обустроен на участке с высокими насыпями и крутыми откосами земляного полотна (л.д.13-18).

Согласно пукнта11.15 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/201 «Безопасность автомобильных дорог» при проектировании автомобильных дорог должны предусматриваться удерживающие дорожные ограждения в потенциально опасных местах возможного возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе на участках автомобильной дороги с высокими насыпями и (или) крутыми откосами земляного полотна.

В нарушение указанного требования законодательства проезд от ул.Мира до ул.Оканаево д.Карай не был обустроен удерживающими дорожными ограждениями, не был осуществлен демонтаж металлического каркаса в настоящее время неэксплуатируемого пешеходного моста, который расположен рядом с указанным проездом (л.д.13-18, 25).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Петъяльского сельского поселения Волжским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.5).

Из письма главы Петьяльского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2022 году денежные средства для обустройства проезда в бюджете Петъяльского сельского поселения отсутствуют, не 2023 год предусмотреть не возможно в связи с недостаточным финансированием (л.д.20).

Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, исполнительно-распорядительные органы обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалам на утверждение представительных органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п.2 ч.10 ст.35 и ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ, п.1 ст.153, п.1 ст.154 Бюджетного кодекса РФ).

Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Рф исполнение местного бюджета обеспечивается местно администрацией муниципального образования.

Таким образом, к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования, отнесены составление проекта бюджета муниципального образования, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета.

Из письма Петъяльской сельской администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что металлический каркас бывшего пешеходного моста не демонтирован, в настоящее время вышеуказанный проезд удерживающими дорожными ограждениями не обустроен (л.д.25).

Таким образом, администрацией Петъяльского сельского поселения не совершены действия, направленные на выполнение мероприятий по обустройству проезда от ул.Мира до ул.Оканаево д.Карай Волжского района Республики Марий Эл удерживающими дорожными ограждениями и демонтажу металлического каркаса бывшего пешеходного моста. В частности необходимые виды работ не запланированы, локальный сметный расчет не составлялся, конкретные виды дорожных удерживающих устройств не определены, соответственно не установлена их стоимость, а также стоимость работ по дальнейшей установке удерживающих устройств и работ по демонтажу металлического каркаса.

Бездействие администрации Петъяльского сельского поселения выражается в непринятии мер по обустройству проезда от ул.Мира до ул.Оканаево д.Карай Волжского района Республики Марий Эл удерживающими дорожными ограждениями и демонтажу металлического каркаса бывшего пешеходного моста, эксплуатация которого в настоящее время невозможна.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петъяльского сельского поселения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петъяльского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании выполнить ремонтные работы по обустройству проезда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петъяльского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству проезда от ул.Мира до ул.Оканаево д.Карай Волжского района Республики Марий Эл удерживающими дорожными ограждениями и демонтажу металлического каркаса бывшего пешеходного моста.

Обязать администрацию Петъяльского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтные работы по обустройству проезда от ул.Мира до ул.Оканаево д.Карай Волжского района Республика Марий Эл, путем установки удерживающих дорожных ограждений и демонтажа металлического каркаса бывшего пешеходного моста.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме 20 июня 2023 года