Решение по делу № 12-1042/2023 от 12.12.2023

Дело № 12-1042/2023

25RS0001-01-2023-007468-21

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года г.Владивосток

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края Третьякова Д.К., рассмотрев жалобу защитника ФГБОУ «ВДЦ «Океан» ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору ФИО2 №25-001-2023/0005ад от 13.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБОУ «ВДЦ «Океан»,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.07.2023 № 25-001-2023/0005ад, вынесенным заместителем Главного государственного инспектора Приморского края по пожарному надзору ФИО2, ФГБОУ «ВДЦ «Океан» (далее – учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

На указанное постановление представителем ФГБОУ «ВДЦ «Океан» ФИО1 подана жалоба, в которой защитник просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу. В обоснование жалобы указал, что административным органом не создано необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФГБОУ «ВДЦ «Океан» на защиту, что является существенным нарушением закона, которое не позволило административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В основу дела об административном правонарушении положены результаты планового инспекционного визита, содержащиеся в акте и предписании от 18.05.2023 №23 05/001-25/4-П/АИВ, в рамках досудебного порядка, установленного статьей 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» учреждение обращалось в ГУ МЧС России по Приморскому краю с жалобой от 31.05.2023. Согласно ответу от 22.06.2023 исх. ДОК-3808 в удовлетворении жалобы было отказано. Согласно пункту 2 акта и предписания от 18.05.2023 помимо подтверждения ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты, указанных в жалобе от 31.05.2023 имеется заключенный Центром с подрядной организацией контракт №0320100011222000004 от 28.03.2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждает фактическое выполнение мероприятий по эксплуатации систем противопожарной защиты (о наличии данного контракта сообщалось в ходе проведения проверки представителям административного органа). Кроме того, в Центре имеется приказ №728-у от 13.09.2021, которым утверждена форма журнала эксплуатации противопожарных систем, организована фактическая работа по его ведению (содержание приказа, а также заполненные листы журнала доводились до сведения представителей административного органа в ходе проверки). В обоснование вменяемого центру нарушения по пункту 8 акта и предписания от 18.05.2023 указал, что конструкция зданий для размещения детей дружины «Китенок» не предусматривает мансардных этажей, что закреплено техническими паспортами на здания, которые были представлены лицам, проводящим проверку в момент ее проведения, соответственно препятствий для размещения на вторых этажах данных зданий обучающихся не имеется, требования, предъявляемые административным органом по данному пункту необоснованны. В адрес административного органа было направлено ходатайство от 23.05.2023, в котором просили о применении в отношении юридического лица ФГБОУ ВДЦ «Океан» положений статьи 2.9 КоАП РФ, однако согласно определению административного органа от 26.05.2023 вышеуказанное ходатайство было оставлено без удовлетворения и административным органом был составлен протокол. Одновременно в жалобе защитник просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, поскольку ранее данная жалоба уже была направлены в суд, однако, была возвращена заявителю на основании определения Ленинского районного суда г.Владивостока по делу №12-940/2023 от 23.08.2023.

Представители ФГБОУ «ВДЦ «Океан» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, в суд от защитника ФГБОУ ВДЦ «Океан» ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя учреждения по причине мобилизации сотрудников и высокой загруженности специалистов правового управления, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Главного управления МЧС России по Приморскому краю в лице заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы. Полагает, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении подтверждается в действиях ФГБОУ ВДЦ «Океан» событие и состав вменяемого административного правонарушения, наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется. Указал, что на момент проверки журнал, в котором фиксируются результаты проверки противопожарной сигнализации, предоставлен не был, все выявленные нарушения требований пожарной безопасности были отражены в акте. Несмотря на несогласие с постановлением ФГБОУ ВДЦ «Океан» штраф оплачен.

Выслушав представителя административного органа, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание доводы представителя ФГБОУ ВДЦ «Океан» относительно уважительности причин пропуска срока на обжалование, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о добросовестности ФГБОУ ВДЦ «Океан» в части реализации прав относительно соблюдения срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 13.07.2023 № 25-001-2023/0005ад, в связи с чем, полагает возможным удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить срок на подачу жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ).

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Вышеуказанное следует из положений статьи 1 Закона № 69-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу положений статьи 4 Закона № 69-ФЗ основными задачами пожарной охраны, в составе которой находится государственная противопожарная служба, являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Согласно статье 5 Закона № 69-ФЗ государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При неисполнении в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты не будет считаться обеспеченной (статья 6 Закона № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, в том числе правила сжигания мусора (отходов) (далее – Правила № 1479).

Согласно абзацу 2 пункта 48 Правил № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты (пункт 17 (1) Правил № 1479).

В порядке пункта 54 Правил 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На основании подпункта «б» пункта 27 Правил № 1479 ри эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил № 1479 в зданиях организаций отдыха детей и их оздоровления не допускается размещать детей на мансардном этаже зданий и сооружений IV и V степеней огнестойкости, а также класса конструктивной пожарной опасности C2 и C3.

Объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать размещение объектов различных классов функциональной пожарной опасности в отдельных зданиях и сооружениях, удаленных друг от друга на нормируемые противопожарные расстояния (разрывы), либо в пожарных отсеках или частях зданий и сооружений, разделенных противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями (пункт 4.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288).

В соответствии пунктом 4.3 СП 4.13130.2013 минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13.

Противопожарные расстояния от указанных зданий, сооружений до зданий, сооружений производственного и складского назначения следует принимать по таблице 1, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно таблице 1 противопожарное расстояние между зданиями должно составлять от 6 до 18 м в зависимости от степени огнестойкости, класса функциональной и конструктивной пожарной опасности объектов.

На основании пункта 4.15 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

На основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее – Требования № 1464), данный нормативный документ содержит требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 3 Требований № 1464 объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 1.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что на основании решения от 15.05.2023 № 2305/001025, 4-П/ПИВ в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности, по результатам проведения инспекционного визита в отношении зданий, помещений, сооружений, на линейных объектах, территориях, земельных участках, расположенных на объекте детского отдыха по адресу: <...> (здания и территория дружины «Китенок»), которым ФГБОУ ВДЦ «Океан» владеет и (или) пользуется и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности, 18.05.2023 в 18 час. 00 мин. выявлено нарушения ФГБОУ ВДЦ «Океан» требований пожарной безопасности, а именно:

1.Руководитель организации не организовал проведение проверок на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год с внесением информации в журнал систем противопожарной защиты (дружина «Китенок») (Основание: пункт 48 Правил № 1479);

2.Не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (для зданий и территории дружины «Китенок») (Основание: пункт 17(1) Правил № 1479);

3.Противопожарные расстояния между строениями V степени огнестойкости менее 15 метров (здания дружины «Китенок») противопожарные расстояния между жилыми домиками V степени огнестойкости составляют менее 15 м. (здания дружины «Китёнок») (расстояние между домами № 1 и № 2 — 5,7м.; между домами № 2 и № 3 — 5,7 м.; между домами № 3 и № 4 — 5,7 м.; между домами № 5 и № 6 — 6,7 м; между домами № 4 и № 5 — 5,76 м.; между спальным корпусом № 12 и КРЦ — 7,7м.; между спальными корпусами № 10 и № 11 — 6,6 м; между спальными корпусами № 9 и № 8 — 6 м.; между спальными корпусами № 7 и № 8 — 5,5 м.)(Основание: статья 4, статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3 (таблица 1), пункт 4.15 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» утвержденный приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288);

4.На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций (здания дружины Китенок) (Основание: пункт 25 Правил № 1479);

5.Помещения беседок № 1, № 2, № 3 не оборудованы системой обнаружения пожара (Основание: статьи 4, 6, 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 11 Приложения № 1 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464);

6.Не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации) мебели (здание столовой дружины «Китенок») (Основание: пункт 54 Правил № 1479);

7. На мансардном этаже зданий V степени огнестойкости допущено оборудование мест для размещения детей (здания дружины Китенок) (Основание: подпункт «а» пункт 7 Правил № 1479);

8. На путях эвакуации в здании столовой допущено размещение предметов и мебели (здание столовой дружины «Китенок») (Основание: подпункт «б» пункта 27 Правил № 1479).

Установив нарушение вышеуказанных требований законодательства по пожарной безопасности, и усмотрев в действиях ФГБОУ ВДЦ «Океан» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС России по Приморскому краю составлен протокол об административном правонарушении от 31.05.2023 № 25-001-2023/005ад.

По результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении заместителем Главного государственного инспектора Приморского края по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 13.07.2023 № 25-001-2023/0005ад, которым ФГБОУ «ВДЦ «Океан» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: актом инспекционного визита от 18.05.2023 от 18.05.2023 № 2305/001-25/4-П/АИВ, протоколом осмотра от 18.05.2023, фототаблицей от 18.05.2023, протоколом инструментального обследования от 18.05.2023, протоколом об административном правонарушении от 31.05.2023 № 25-001-2023/005ад, которым административным органом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица административного органа о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат.

Вопреки доводам жалобы установлено, что жалоба ФГБОУ «ВДЦ «Океан» на акт инспекционного визита, предписание №2305/001-25/4-П/АИВ от 18.05.2023 рассмотрены заместителем главного государственного инспектора ГУ МЧС по Приморскому краю, решением от 22.06.2023 №ДОК-3808 в удовлетворении жалобы отказано. В судебном порядке акт инспекционного визита, предписание №2305/001-25/4-П/АИВ от 18.05.2023, решение об отказе в удовлетворении жалобы 22.06.2023 №ДОК-3808 не обжаловались. В жалобе на постановление от №25-001-2023/0005ад от 13.07.2023 защитник учреждения фактически приводит те же доводы о необоснованном вменении нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в акте от 18.05.2023 и указанных в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 18.05.2023 №2305/001-25/4-П/ПИВ. Установлено, что проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые нашли свое детальное отражение как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении. Протоколом осмотра от 18.05.2023 зафиксирован факт отсутствия системы АУПС в здании столовой дружины «Китенок», факт расположения на мансардных этажах сэндвич домов №1, 2, 3, 4, 5, 6 спальных мест, что также подтверждается приложенной к акту фототаблицей, протоколом инструментального обследования от 18.05.2023. Также установлено, что работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечения исправного состояния указанных средств ФГБОУ «ВДЦ «Океан» во всех зданиях дружины «Китенок» не реализована, доказательств обратного суду заявителем не предоставлено.

К моменту составления протокола об административном правонарушении выявленные нарушения требований пожарной безопасности ФГБОУ «ВДЦ «Океан» устранены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГБОУ ВДЦ «Океан» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения действующих норм законодательства.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. С учетом установленных обстоятельств выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности, допущенные ФГБОУ «ВДЦ «Океан», представляют реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем не могут рассматриваться как не представляющие угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Вопреки доводам жалобы характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, с учетом их количества, не позволяет сделать вывод о малозначительности правонарушения, в связи с чем, оснований для освобождения ФГБОУ ВДЦ «Океан» от ответственности не имеется.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из смысла статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

В настоящем случае, исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, за совершение данного правонарушения учреждению не может быть назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку ФГБОУ «ВДЦ «Океан» создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае не установлено, в связи с чем, оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не установлено.

Постановление о привлечении ФГБОУ «ВДЦ «Океан» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания должностным лицом были учтены сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, с учетом того, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные последствия.

Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил а:

постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору ФИО2 №25-001-2023/0005ад от 13.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБОУ «ВДЦ «Океан», - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней с момента получения копии постанволения.

Судья Д.К. Третьякова