Решение по делу № 2А-2528/2025 от 01.11.2025 | Хабаровский районный суд (Хабаровский край)

Дело № 2а-2528/2025

УИД: 27RS0006-01-2025-003237-15

Мотивированное решение судом изготовлено 01.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 24 октября 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Фоминой О.В.,

при секретаре Ефимовой К.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО3,

представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации – старшего помощника прокурора Хабаровского района Ковтуновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес>, из состава земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «земли населённых пунктов».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование отказа указано, что вопрос перевода земельного участка из состава земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «земли населённых пунктов» не регламентирован административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Перевод земельных участков из одной категории в другую», утверждённым постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году по иску заместителя Генерального прокурора РФ судом признаны недействительными постановление администрации района о предоставлении земельного участка в собственность истца, договор купли-продажи земельного участка, применены последствия их недействительности, в том числе, в государственный кадастр недвижимости внесена запись относительно категории земельного участка - «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), а потому такой перевод можно осуществить только в судебном порядке.

Данный отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, бездействие ответчика нарушает права и законные интересы административного истца.

Порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Законом № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Законом № 172-ФЗ). Согласно указанного закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается мотивированное ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую с приложением соответствующих документов. Такое ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходим ряд документов, при этом документы, предусмотренные пунктами 1, 2.1, 3 и 4 части 4 указанной статьи, в том числе, заключения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ), запрашиваются органом местного самоуправления в органах и подведомственных органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно. Законом № 673-ФЗ пункт 4 части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ, предусматривающий в составе документов для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую наличие заключения ГЭЭ в случае, если её проведение предусмотрено федеральными законами, признан утратившим силу.

Согласно письму Минприроды России от 21.08.2024 № 15-47/33486, приложенному к ходатайству, по сведениям, содержащимся в информационных ресурсах, испрашиваемый земельный участок № расположенный на территории Хабаровского района Хабаровского края, не находится в границах особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) федерального значения. Данный участок находится в границах охранной зоны государственного природного заповедника «Болышехехцирский» и входит в границы населённого пункта село Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края. В указанном письме Минприроды России отмечено, что в границах охранных зон ООПТ могут находиться земли различных категорий или земельные участки в составе таких земель. Таким образом, данное обстоятельство не является препятствием для разрешения ходатайства истца со стороны ответчика. По результатам рассмотрения ходатайства орган местного самоуправления обязан принять акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, что ответчиком в данном случае сделано не было.

В свою очередь, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик указывает на отсутствие у него полномочий для принятия установленного законом акта о переводе земельного участка из одной категории в другую со ссылкой на свой административный регламент. Однако такая позиция ответчика является незаконной, поскольку административный регламент, утвержденный постановлением администрации района, не может противоречить Земельному кодексу РФ. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (если текст письменного обращения не поддается прочтению), однако и этого административным ответчиком сделано не было.

Правовая позиция ответчика, изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что вопрос о переводе земельного участка № из одной категории в другую можно осуществить только в судебном порядке, является ошибочной, поскольку суд не имеет права вмешиваться в сферу исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Согласно генеральному плану сельского поселения «Село Бычиха» земельный участок с кадастровым номером № находится внутри границ населённого пункта село Бычиха. В границах данного земельного участка № расположен объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности, номер государственной регистрации права: №. Указанный дом является постоянным и единственным местом жительства истца и его семьи. Изменение категории земельного участка необходимо истцу для использования расположенного на участке объекта недвижимости и приведения категории земли в соответствие с действующим законодательством.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив в ходе судебного разбирательства предмет иска, административный истец просит суд:

- признать бездействие административного ответчика по уклонению от рассмотрения ходатайств административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе земельного участка № из состава земель одной категории в другую незаконным;

- обязать административного ответчика рассмотреть ходатайство ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Заповедное Приамурье».

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Администрации сельского поселения «Село Бычиха», министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Заповедное Приамурье» не явились, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещены своевременно, надлежащим образом, административный истец направил для участия в деле своего представителя.

Выслушав мнение явившихся сторон, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что административный ответчик, получив ходатайство ФИО1, должен был принять установленный законом №172-ФЗ акт либо о переводе земельного участка из одной категории в другую, либо об отказе в таком переводе. Вместо этого, административный ответчик направил информационное письмо, в котором указал 2 основания того, почему он не разрешает данный вопрос. Во-первых, он сослался на административный регламент, который самостоятельно утвердил в ДД.ММ.ГГГГ г., и из которого исключил данные правомочия из своей компетенции, хотя по земельному законодательству это его функции. Во-вторых, ответчик указал, что имеет место вступившее в законную силу решение суда ДД.ММ.ГГГГ г. по иску Генеральной прокуратуры, поэтому администрация района считает, что с момента принятия такого решения только судебный орган вправе решать вопрос изменения категории земельного участка с одной на другую. Эта позиция является ошибочной, поскольку функция судебного органа не может быть подменена полномочиями муниципального органа. Ссылка административного ответчика на то, что это земли особо охраняемых территорий, незаконна, поскольку, согласно ответов Минприроды края и Минприроды России, земельный участок, в отношении которого заявлено ходатайство, к особо охраняемым природным территориям краевого значения и федерального значения не относится. Участок не включен в границы заповедника, участки, которые находятся в зоне заповедника, вообще изъяты из гражданского оборота, в отношении них никаких решений не может приниматься. Вся территория с. Бычиха находится в охранной зоне заповедника. Таким образом, нахождение земельного участка в охранной зоне заповедника также не является препятствием к рассмотрению ходатайства. Кроме того, если административный ответчик считает, что для перевода земель из одной категории в другую нужна экологическая экспертиза, именно он должен провести ее, поскольку положения закона о том, что в пакете документов заявителем должно быть приложено заключение экологической экспертизы, в настоящее время утратил силу. Относительно судебного решения по иску Генеральной прокуратуры в ДД.ММ.ГГГГ г., то из этого решения следует, что когда-то в ДД.ММ.ГГГГ г. при изменении категории земельного участка администрацией Хабаровского района был нарушен установленный порядок. Это касалось земельных участков с кадастровыми номерами …:0035 и …:97. По иску Генерального прокурора суд поставил всё на свои места, постановление администрации района было признано недействительным, в качестве правовых последствий был признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, аннулировано право собственности на земельный участок. ФИО1 исполнил данное судебное решение, вернул обратно земельный участок, категория земель была восстановлена. Стороны возвращены в первоначальное положение, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 на основании Федерального закона № 172-ФЗ в установленном порядке обратился в уполномоченный орган для осуществления своих прав и изменения категории земельного участка, в чем ему незаконно отказано.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 суду пояснила, что административный регламент администрации Хабаровского муниципального района по переводу земель из одной категории в другую предусматривает такой перевод, но за исключением земель сельскохозяйственного назначения, и перевода земель населенных пунктов в иные категории, и перевода иных категорий земель в земли населенного пункта. Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов, независимо от их форм собственности, осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки. Административный истец и его представитель знали о процедуре изменения категории земель и о тои, что изменение категории земель особо охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральный план сельского поселения, а не путем предоставления муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, поскольку ДД.ММ.ГГГГ по делу № Хабаровским районным судом ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Хабаровского муниципального района о признании отказа о внесении изменений в генеральный план сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края незаконным. Земельный участок ФИО1 относится в категории земель особо охраняемых территорий и объектов, поскольку расположен вблизи заповедника «Большехекцирский». Не смотря на то, что п. 4 ч.4 ст. 2 Закона № 172-ФЗ, которым было предусмотрено обязательное предоставление заявителем заключения государственной экологической экспертизы, утратил силу, проведение такой экспертизы для осуществления перевода земель является обязательным. Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов, а также земель населенных пунктов в иные категории не предусмотрен даже регламентом Правительства Хабаровского края. Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов осуществляется путем подачи заявления о включении земельного участка в состав земель населенного пункта или исключения земельного участка из земель населенного пункта. Ранее ФИО1 такое заявление подавалось, но, поскольку в то время было обязательным предоставление экологического заключения, ФИО1 в переводе было отказано, отказ признан судом законным. На сегодняшний момент для осуществления перевода земель в категорию земель населенного пункта также необходимо заявителю предоставить в администрацию заявление о внесении изменений в Генплан сельского поселения, т.е. основа процедуры не изменилась, о чем стороне административного истца доподлинно известно, но чего ФИО1 не сделано. Таким образом, поскольку соответствующего заявления ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году не было подано, его заявление о переводе земель из одной категории в другую было рассмотрено уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". ФИО1 на заявление был дан ответ, в связи с чем, бездействия административного ответчика не имеется.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Село Бычиха» исковые требования поддержала, суду указала, что ранее территории, в состав которой входит спорный земельный участок, являлась территорий санатория «Дружба», именно поэтому он имеет такую категорию разрешенного использования. Категория установлена не в связи с наличием поблизости земель заповедника. Однако, в ДД.ММ.ГГГГ году санаторий «Дружба» ликвидирован, сейчас на одной улице с административным истцом многолетняя массовая жилая застройка. Земельный участок и близлижайшие к нему земли на ДД.ММ.ГГГГ год уже не находились в составе территорий санатория, а уже к тому времени были предоставлены гражданам. Люди живут, пользуются землей, но не платят налогов. Включать эту территорию в границы населенного пункта нет необходимости, эта территория и так находится в границах сельского поселения. На сегодняшний день полномочия по земле и градостроительной деятельности относятся к полномочиям Хабаровского муниципального района.

В судебном заседании представитель Генеральной прокуратуры РФ старший помощник прокурора хабаровского района поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление, указав, что исковое заявление удовлетворению не подлежит. Согласно письменным возражениям на исковое заявление, поскольку спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, и для перевода таких земель в другую категорию необходимо заключение государственной экологической экспертизы, ходатайство административного иска рассмотрено в установленные законом сроки по существу поставленных в нем вопросов, по результатам рассмотрения дан мотивированный ответ с обоснованием мотивов принятого решения. Таким образом, бездействие административного ответчика при рассмотрении ходатайства ФИО1 не усматривается.

От заинтересованного лица ФГБУ «Заповедное Приамурье» поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого, наличие земельных участков в границах государственного природного заказника «Хехцирский» не противоречит установленному режиму его особой охраны. А использование участков должно осуществляться с соблюдением ограничений, установленных режимом особой охраны в соответствии с ч.5 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованных лиц, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе, органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее Земельный кодекс), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества – жилого дома с кадастровым номером №, площадью 417,4 кв.м. по адресу: с. <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Из сведений о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3734 +/- 43 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., расположен по адресу: <адрес> категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, организации застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. Сведения о зарегистрированных правах – отсутствуют.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом также установлено, что вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № удовлетворены частично исковое требования Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации выступающего в защиту интересов государства, прав, свобод, и интересов граждан, неопределённого круга лиц к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района, ФИО1, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю, о признании незаконным Постановления Администрации Хабаровского муниципального района от 29.12.2012 г. № 3949 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1», признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий её недействительности, об обязании органа кадастрового учета – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю, произвести учет в сведениях об объекте недвижимости земельном участке с кадастровым номером №, указав его действительную категорию, - «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)».

Суд было постановлено: «Постановление Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1» признать недействующим со дня его принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённый между Управлением архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района и ФИО1. Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок, кадастровый №, общей площадью 3 734, 00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Признать недействительным зарегистрированное за ФИО1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельный участок, кадастровый №, общей площадью 3 734, 00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Применить последствия недействительности указанного договора. Стороны привести в первоначальное положение. ФИО1 передать земельный участок, кадастровый №, общей площадью 3 734, 00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - Управлению архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района.».

Из текста указанного решения суда следует, что предоставленный ФИО1 земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленном в аренду ДНТ «Хехцир» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате разделения земельного участка общей площадью 149 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в с. Бычиха Хабаровского района и имеющего категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)», принадлежащего на праве аренды ОАО «Хабаровсккурорт».

В ДД.ММ.ГГГГ году в отношении земельного участка с кадастровым номером № проведены межевые работы и на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хабаровского муниципального района в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Хабаровскому краю заявления на кадастровый учет поставлено 6 участков:

№ площадью 9788 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);

№ площадью 3193 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);

№ площадью 73005 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);

№ площадью 47586 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);

№ площадью 14810 кв. м, категория земель — земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);

№ площадью 1118 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).

На основании заявления ОАО «Хабаровсккурорт» постановлением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право аренды ОАО «Хабаровсккурорт» на земельный участок общей площадью 149 500 кв.м. и ОАО «Хабаровсккурорт» предоставлены в аренду сроком на 49 лет оставшиеся после разделения земельные участки:

№ площадью 9788 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), целевое назначение - эксплуатация объектов недвижимого имущества спальных корпусов № и №;

№ площадью 3193 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), целевое назначение - эксплуатация котельной.

Пунктом 3 этого же постановления ОАО «Санаторий «Дружба» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок № площадью 73005 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), целевое назначение - эксплуатация объектов недвижимости.

В соответствии с п. 7 постановления от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами:

№ площадью 47586 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);

№ площадью 14810 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);

№ площадью 1118 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) зачислены в земли населенных пунктов.

В дальнейшем распоряжением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в Дачному некоммерческому товариществу «Хехцир» в аренду сроком на 5 лет, разрешенное использование определено как ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера.

В соответствии с п. 4 постановления главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 47586 кв.м., образован путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 149 500 кв.м., имеющего категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)».

Этим же пунктом названного постановления вновь образованному земельному участку с кадастровым номером № площадью 47586 кв.м. также определена категория: «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)».

Пунктом 7 постановления главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 47586 кв.м. переведен в земли поселений.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу 19.07.2013г., в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда), п. 7 постановления главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № признан противоречащим закону и недействующим с момента издания.

Таким образом, решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., установлено обстоятельство о незаконном изменении категории земельного участка из категории «земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения)» в «земли населенных пунктов».

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). В них определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Исходя из представленного в открытом доступе на официальном сайте Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Генерального плана сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (раздел карты границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения; раздел карта функциональных зон сельского поселения «Село Бычиха»), утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм., внесенными решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №) спорный земельный участок с кадастровым номером № входит в границы сельского поселения, но находится за границами населенного пункта, расположен в зоне рекреационного назначения.

Согласно п. 1,4 ст. 98 Земельного кодекса РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны и использования таких земель и располагающихся на них объектов, в том числе разрешенного использования земельных участков, разрешенного строительства.

Далее в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером № из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов, обосновав ходатайство тем, что земельный участок не имеет особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного назначения; в его пределах расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом; изменение категории необходимо для урегулирования земельного вопроса.

Из ответа на заявление административного истца администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок находится за границами населенных пунктов; действующей административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «перевод земельных участков из одной категории в другую», утвержденный Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяется на перевод земельных участков иных категорий в земли населенных пунктов; ввиду признания судом в 2013 году недействительным договора купли-продажи указанного земельного участка, вопрос о переводе земельного участка из состава земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «земли населенных пунктов» можно осуществить только в судебном порядке.

Поводом для подачи настоящего административного иска послужил факт несогласия административного истца с таким ответом администрации муниципального района, поскольку, как указывает сторона ФИО1, муниципалитетом ходатайство не разрешено по существу, оно не направлено в уполномоченный орган, в компетенцию которого входит разрешение данного ходатайства, что свидетельствует о бездействии муниципального органа.

Порядок и условия изменения категории земельного участка предусмотрены Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее Закон о переводе земель), правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 названного Федерального закона предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о переводе земель, по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим же Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с требованиями ГрК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляется посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, а также утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Таким образом, генеральный план определяет стратегию развития муниципального образования и условия формирования среды жизнедеятельности.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) и карту функциональных зон.

Как указано в п.1,2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Применительно к рассматриваемому административному спору стоит отметить, что в соответствии с ч.ч.3,4 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесение изменений в генеральный план сельского поселения относится к компетенции Хабаровского муниципального района.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа, который, в свою очередь, принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении его проекта и о направлении его на доработку (части 11, 12, 13, 17 ст. 24 ГрК РФ).

Таким образом, внесение изменений в Генеральный план является строго регламентированной градостроительным законодательством процедурой, а в свою очередь, нарушение установленного федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ч.16 ст. 24 ГрК РФ, установлено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Из материалов настоящего административного дела следует, что огласно ходатайства административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просил предоставить ему услугу по переводу земельного участка с кадастровым номером № из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов.

Однако, в соответствии с вышеуказанными положениями земельного и градостроительного законодательства, предоставление такой услуги администрациями поселений и районов не предусмотрено, поскольку осуществление такого перевода возможно только с соблюдением специально предусмотренной процедуры по внесению изменений в Генеральный план сельского поселения.

Вопреки доводам представителя административного истца, действие административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перевод земельных участков из одной категории в другую», утвержденного Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу вышеизложенного, обоснованно не распространяется на перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель населенных пунктов.

При таком положении, является ошибочным убеждение представителя административного истца о том, что административным ответчиком ходатайство ФИО1 должно было быть разрешено в соответствии с положениями п.1 ч.4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", поскольку ст. 8 указанного закона не предусматривает возможности разрешения такого ходатайства в отношении земель населенных пунктов.

При этом, ходатайство истца об отнесении принадлежащего ему земельного участка к категории земель населенных пунктов, не является тождественным предложению о внесении изменений в генеральный план сельского поселения, вследствие чего, такое ходатайство не могло служить основанием для начала процедуры перевода земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель «земли населенных пунктов» и внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования сельского поселения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения настоящего административного иска, поскольку ответ на ходатайство административного истца о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую дан уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции с разрешением ходатайства в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством. Наличие иных доводов в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, о необходимости предварительного проведения государственной экологической экспертизы, о возможности перевода земельного участка в категорию земель населенных пунктов только посредством вынесения судебного акта, с учетом того, что такой перевод. в силу вышеизложенных правоположений, невозможен, основанием к удовлетворению требований ФИО1 не является.

Довод представителя административного истца о том, что Администрация Хабаровского муниципального района должна была перенаправить ходатайство ФИО1 должностному лицу либо органу, в чью компетенцию входит разрешение такого ходатайства, судом признается не состоятельным и расценивается как неверное толкование права.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ).

Однако, как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, уполномоченным органом по рассмотрению вопросов о переводе земель из одной категории в другую на территории сельского поселения, а также о рассмотрении ходатайств о внесении изменений в Генплан является именно администрация Хабаровского муниципального района, которая, рассмотрев ходатайство административного истца, дала на него письменный ответ в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В свою очередь, несогласие административного истца с таким ответом при установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах о незаконности действий муниципалитета не свидетельствует.

Озвученные в ходе судебного разбирательства доводы представителя административного истца и заинтересованного лица главы сельского поселения с. Бычиха о том, что земельный участок не имеет особого природоохранного назначения, санаторий «Дружба», которому ранее были выделены спорные земли ликвидирован в ДД.ММ.ГГГГ году, а в границах земельного участка не имеется особо охраняемых природных территорий федерального значения, также не имеют существенного правового значения для разрешения спора, поскольку эти обстоятельства не могут служить основанием к нарушению предусмотренной процедуры изменения границ населенного пункта.

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что ФИО1 доподлинно известна процедура изменения границ населенных пунктов сельского поселения, поскольку ранее (ДД.ММ.ГГГГ года) он уже обращался в Администрацию муниципального района с письменным предложением по внесению изменений в проект генерального плана сельского поселения «с. Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, на что получил отказ ввиду непредоставления обязательного на тот период заключения государственной экологической экспертизы, который (отказ) Хабаровским районным судом Хабаровского края признан законным.

В свою очередь, действующее земельное и градостроительное законодательство не ограничивает право заинтересованного лица на повторное обращение с ходатайством о внесении изменений в проект Генплана сельского поселения с. Бычиха. в связи с чем, административный истец вправе вновь обратиться в орган местного самоуправления с ходатайством об изменении границ населенного пункта путем включения принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта.

При таком положении, исходя из того, что ходатайство ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом, в установленный законом срок, на него дан мотивированный ответ об отсутствии у администрации района полномочий на перевод земельного участка в категорию земель «земли населенных пунктов», в то время, как ФИО1, к тому же, доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением не представлено, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: О.В. Фомина