Дело <адрес>

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Адлерский районный суд <адрес> края

в составе: председательствующего Горова Г.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании действия, бездействия незаконными и необоснованными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании действия, бездействия незаконными и необоснованными, обязании совершить определенные действия.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что с целью образования и предварительного согласования предоставления ему земельного участка площадью 990 кв.м, расположенного в районе земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, в аренду, он ДД.ММ.ГГГГ посредством портала Государственных услуг обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения, вид права – аренда, цель использования – индивидуальное жилищное строительство. К поданному заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные п.21 регламента, по перечню, который является исчерпывающим. По результатам рассмотрения заявления ему направлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое мотивировано тем, что по сведениям ИСОГД испрашиваемый к образованию земельный участок площадью 990 кв.м из состава кадастрового квартала № частично накладывается на границы земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, которая в настоящее время находится на утверждении в администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи (строительство дошкольной организации). Учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка, согласно представленной схеме, может затронуть права третьих лиц. С указанным решением не согласен, так как это нарушает его права и охраняемые законом интересы. А именно, отказывая в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик сослался на основания, указанные в п.п.26 п.32 регламента, однако такого подпункта в п.32 не имеется вообще, в пункте 32 регламента указывается 25 оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги и такого основания отказа не имеется; к обжалуемому решению административного ответчика не приложены документы, подтверждающие и доказывающие основания отказа (сведения ИСОГД, наличие схемы земельного участка под дошкольную организацию, находящейся утверждении), тогда как такая обязанность возложена на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Просит суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> в предоставлении ему муниципальной услуги, оформленный решением № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> вынести решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 990 кв.м, вид права – аренда, для целей использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного в соответствии со схемой расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности <адрес>9-№. ФИО4 настаивал на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности №.02-45/236 от 22.12.2022г. ФИО5 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала и просила в его удовлетворении отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Суд, выслушав явившихся участников административного судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК за оказанием муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», о чем подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ, дело №.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения заявления, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что земельный участок, испрашиваемый к образованию площадью 990 кв.м из состава кадастрового квартала № накладывается на границы земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, которая в настоящее время находится на утверждении в администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (строительство дошкольной организации).

Кроме того, из представленного отказа в оказании муниципальной услуги следует, что в соответствии с п.п.26 п.32 административного регламента «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, представленная схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Пунктом 32 вышеуказанного административного регламента (в редакции от 10.09.2015г. №, от 12.10.2016г. №) определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно подпункту 26, введенному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Принимая во внимание ссылку в ответе Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК от ДД.ММ.ГГГГ № на нарушение предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужил непосредственно п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

На основании ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Вместе с тем, административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств в обоснование предъявленного административного иска, в том числе не представлена и сама схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования и предварительного согласования предоставления административному истцу площадью 990 кв.м в районе кадастрового квартала №

С силу ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т.д.

При этом согласно ч.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Поскольку администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи планируется строительство дошкольной организации в зоне образования земельного участка согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, подготовленной по заказу административного истца, а право распоряжения муниципальными землями принадлежит органу местного самоуправления и должно производиться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, суд не находит оснований для признания действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными и необоснованными.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186 ГПК, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании действия, бездействия незаконными и необоснованными, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение по административному делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Адлерский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное административное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: