Решение по делу № 2А-1570/2025 от 06.11.2025 | Алексинский городской суд (Тульская область)

УИД № 71RS0001-01-2025-002671-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Алексин Тульской области

ФИО2 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Иванова С.Н.,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием

представителя административного истца СНТ «Иван-ДА-Марья» ФИО3,

представителя административных истцов СНТ «Иван-ДА-Марья», СНТ «Диэлектрик», ФИО4 по доверенностям ФИО5,

представителя административного ответчика администрации МО Заокский район по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-1570/2025 по административному исковому заявлению СНТ «Диэлектрик», СНТ «Иван-ДА-Марья, ФИО4 к администрации МО Заокский район о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

СНТ «Диэлектрик», СНТ «Иван-ДА-Марья», ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации МО Заокский район о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что СНТ Диэлектрик», СНТ «Иван-ДА-Марья», ФИО4 как член СНТ «Раздолье» согласно публичной кадастровой карте и п. 3.2 заключения кадастрового инженера компании «Геокадастр» от ДД.ММ.ГГГГ имеют только одну дорогу к участкам СНТ (более 600 участков). Протяженность автодороги, без пересечения с границами ранее учтенных земельных участков, только по землям, находящимся в государственной и муниципальной собственности Заокского района, составляет:

1) От начала территории СНТ «Союз», проходящей вблизи СНТ «Купавна» до начала территории СНТ «Наука-3» протяженностью 1119 м. от точки н21-1, 1-н56, н56-н72, н72-н183, н183-н196, н196-н399, н399-15, 15-н21;

2) От съезда по щебневой дороге, проходящей к СНТ «Наука-3» и до начала территории СНТ «Раздолье», протяженностью 1220 м. от точки н72-н120, н120-н136, н136-н183;

3) От начала территории СНТ «Купавна» до начала территории СНТ «Иван-ДА-Марья»: протяженностью 188 м. от точки н196-н203, н203-н394, н394-н399; протяженностью 124 м. от точки н205-н209, н209-н386, н386-н389; протяженностью 191 м. от точки н210-н215, н215-н379, н379-н384; протяженностью 716 м. от точки н229-н259, н259-н332, н332-н364;

4) От территории СНТ «Иван-Да-Марья» до конца территории СНТ «Диэлектрик» протяженностью 832 м. от точки н260-н287, н287-н312, н312-н331.

У членов СНТ «Диэлектрик», СНТ «Иван-ДА-Марья», СНТ «Раздолье» нет возможности поддерживать дорогу в удовлетворительном состоянии, дорога заросла деревьями. Подъезд ко всем СНТ автомобилей экстренных служб затруднен.

Заявленные в иске участки дороги отвечают всем признакам автомобильной дороги, поэтому подлежат постановке на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность. На администрации МО Заокский район лежит обязанность по надлежащему обслуживанию вышеуказанных отрезков дорог. Отсутствие постановки на кадастровый учет и отсутствие зарегистрированного права на объект указанного отрезка дороги, ненадлежащее ее состояние, влекущее небезопасность дорожного движения, нарушают права всех членов СНТ «Диэлектрик», СНТ «Иван-ДА-Марья», СНТ «Раздолье» на безопасность дорожного движения и свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также экстренных служб к домам.

В связи с вышеизложенным, административные истцы просили обязать администрацию МО Заокский район в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на отрезки дорог:

Обязать администрацию МО Заокский район взять на баланс (включить в реестр муниципального имущества) и организовать ремонт, содержание и обустройство дороги, в том числе с установкой дорожного покрытия из капитальных дорожных одежд на всей протяженности вышеуказанной дороги, в соответствии с СП 34.13330.2012, СНиП 3.06.03-85, ГОСТ Р50597-2017, ГОСТ Р59120-2021 в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения административным ответчиком решения суда в установленные сроки, взыскать в равных долях в пользу административных истцов с администрации МО Заокский район судебную неустойку в размере 12000 руб. за каждый случай неисполнения в установленный срок решения суда, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – в размере 12000 руб. за каждый полный месяц неисполнения решения суда после истечений вышеуказанных сроков.

Взыскать с административного ответчика судебные расходы в виде государственной пошлины, а также расходов на проведение кадастровых работ.

В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Иван-ДА-Марья» ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административных истцов СНТ «Иван-ДА-Марья», СНТ «Диэлектрик», ФИО4 по доверенностям ФИО5 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что спорная дорога частично проходит через земли лесного фонда. Другой дороги в СНТ «Диэлектрик», СНТ «Иван-ДА-Марья», СНТ «Раздолье» нет. Указанные товарищества находятся вне населенных пунктов. Наличие дорогие предусмотрено решением исполкома от 1988 года. В случае, если суд удовлетворит административный иск, административные истцы будут обращаться в органы управления лесным хозяйством с целью постановки на кадастровый учет и ремонта части дороги, которая проходит на землях лесного фонда.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что земельные участки СНТ «Диэлектрик», СНТ «Иван-ДА-Марья», СНТ «Раздолье» не отмечены ни на одной карте территориального планирования администрации МО Малаховское Заокского района. Часть дороги, которую административные истцы просят поставить на кадастровый учет и обслуживать, проходит через земли лесного фонда и находится в федеральной собственности. Поэтому, если судом будут удовлетворены требования административных истцов, решение будет неисполнимым и по данной дороге ездить будет невозможно, так как административные истцы просят принять на кадастровый учет и отремонтировать лишь ее отдельные участки, которые относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Указанная дорога накатана собственниками участков в СНТ самостоятельно, никогда автомобильной дорогой не являлась, никогда никакими органами публичной власти не создавалась и не обслуживалась. Земельный участок под ней не образован и не состоит на кадастровом учете. Будет нужен проект планировки территории и межевания. Подъезд от региональной дороги к спорной проходит через земли лесного фонда, то есть фактически законно въехать на спорную дорогу невозможно. Решение исполкома № разрешает самостоятельное строительство дороги собственникам земельных участков, а не возлагает такую обязанность на органы публичной власти. Все земельные участки в СНТ «Диэлектрик», СНТ «Иван-ДА-Марья», СНТ «Раздолье» относятся к землям сельскохозяйственного назначения, как и та местность, на которой административные истцы предлагают обустроить дорогу. Населенные пункты там отсутствуют. Строительство автомобильных дорог к СНТ в полномочия органов местного самоуправления не входит. Бюджет МО Заокский район на ДД.ММ.ГГГГ год является глубоко дефицитным, на ДД.ММ.ГГГГ дефицит бюджета составляет 51 млн. рублей. Таким образом, в случае удовлетворения административного иска решение суда будет неисполнимо. Отдельные фрагменты дороги поставить на кадастровый учет и обслуживать фактически невозможно, а поставить ее на кадастровый учет целиком нельзя, потому что ее отдельные фрагменты находятся в федеральной собственности как земли лесного фонда. Указанная дорога в реестре муниципального имущества и в реестре муниципальных дорог никогда не находилась. Согласно сметному расчету цена ремонта такой дороги составит 28 млн. рублей. В удовлетворении административного иска просила отказать.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Комбинат благоустройства и дорожного хозяйства» Заокского района в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействие) органа публичной власти могут быть признаны незаконными при одновременном наличии двух условий: не соответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В силу ст. 210 ГК РФ, п. 1 ст. 215 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Из ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации усматривается, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из п. 1 ст. 24 этого же Федерального закона усматривается, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пп. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником земельного участка К№ из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>. На основании справки председателя СНТ «Раздолье» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является членом СНТ «Раздолье».

Из государственного акта №, решения исполнительного комитета Заокского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предприятию <адрес> отведен для коллективного садоводства из землепользования колхоза им. Мичурина площадью 17,1 га, в том числе пашни 17,1 Га, расположенного в 100 метрах от поста 132 км. Московско-Курской железной дороги (СНТ «Диэлектрик»).

Земли для СНТ «Иван-ДА-Марья» отведены также из землепользования колхоза им. Мичурина на основании решений исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается государственным актом №.

Земли для СНТ «Раздолье» отведены из землепользования колхоза им. Болотова на основании решения исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается государственным актом №.

В силу постановления администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Диэлектрик» предоставлен бесплатно в собственность земельный участок К№ площадью 32155 кв.м.

Согласно решениям исполнительного комитета Заокского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № садоводам разрешено строительство дороги общего пользования по существующей грунтовой дороге, проходящей от путепровода со стороны н.п. Мышенки по границе с 82 кварталом Нечаевского лесничества и далее по просеке между колхозным лесом и 69 кварталом лесничества при кооперировании с другими садоводческими товариществами, получившими земельные участки в данном массиве.

Указанные земли расположены за пределами границ населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения, что подтверждается генеральным планом МО Малаховское Заокского района, утвержденным приказом комитета Тульской области по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ситуационному плану земельного участка (автомобильная дорога) кадастрового инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы объекта – автомобильная дорога площадью 27849+-117 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, к территориям СНТ «Наука-3», СНТ «Раздолье», СНТ «Иван-ДА-Марья», СНТ Диэлектрик». Указаны координаты объекта. Данная автомобильная дорога является единственной к СНТ «Наука-3», СНТ «Раздолье», СНТ «Иван-ДА-Марья», СНТ Диэлектрик». Границы образуемого участка, используемые под автомобильной дорогой, расположены в границах земель сельскохозяйственного назначения и согласно правилам землепользования и застройки МО Малаховское Заокского района в зоне СХ (зона сельскохозяйственного использования), частично в зоне ГФЛ – зона лесного фонда, а также в зоне Т – зона транспортной инфраструктуры. Протяженность автодороги без пересечения с границами ранее учтенных земельных участков только по землям, находящимся в государственной или муниципальной собственности, составляет: 1) От начала территории СНТ «Союз», проходящей вблизи СНТ «Купавна» до начала территории СНТ «Наука-3» протяженностью 1119 м. от точки н21-1, 1-н56, н56-н72, н72-н183, н183-н196, н196-н399, н399-15, 15-н21; 2) От съезда по щебневой дороге, проходящей к СНТ «Наука-3» и до начала территории СНТ «Раздолье», протяженностью 1220 м. от точки н72-н120, н120-н136, н136-н183; 3) От начала территории СНТ «Купавна» до начала территории СНТ «Иван-ДА-Марья»: протяженностью 188 м. от точки н196-н203, н203-н394, н394-н399; протяженностью 124 м. от точки н205-н209, н209-н386, н386-н389; протяженностью 191 м. от точки н210-н215, н215-н379, н379-н384; протяженностью 716 м. от точки н229-н259, н259-н332, н332-н364; 4) От территории СНТ «Иван-Да-Марья» до конца территории СНТ «Диэлектрик» протяженностью 832 м. от точки н260-н287, н287-н312, н312-н331.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что спорная дорога частично находится на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, а частично на землях лесного фонда.

В силу решения Собрания представителей МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Заокский район на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» дефицит бюджета на ДД.ММ.ГГГГ составляет 51788403,88 руб., на ДД.ММ.ГГГГ составляет 19168977,75 руб., на ДД.ММ.ГГГГ составляет 46302476,43 руб.

Согласно локальному сметному расчету № МКУ «Административно-хозяйственная служба» стоимость ремонта спорных участков дороги в ценах ДД.ММ.ГГГГ составит 28254592,22 руб.

При этом, из решения Собрания представителей МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что спорная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Заокский район не входит.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.06.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО7» регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

То есть создание автомобильных дорог общего пользования на землях сельскохозяйственного назначений действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд не усматривает в действиях (бездействии) администрации муниципального образования Заокский район нарушений действующего законодательства, так как его нормами с учетом приведенной позиции Конституционного Суда РФ на органы публичной власти обязанность создания, постановки на кадастровый учет, включения в реестр муниципального имущества, ремонта, содержания и обустройства автомобильных дорог к территориям садовых товариществ, находящихся за границами населенных пунктов, не возложена.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса РФ создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог допускается только в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

На основании п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Согласно возражениям администрации МО Заокский район спорная дорога частично расположена на земельном участке лесного фонда К№, находящегося в собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ), в кварталах 69, 82 Заокского участкового лесничества.

Суд также учитывает, что исходя из вышеуказанных норм законодательства, в связи с нахождением части спорной дороги на территории земель лесного фонда удовлетворение судом настоящего административного иска не сможет привести к восстановлению прав административных истцов, которые, по их мнению, нарушены.

Изложенное приводит суд к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований административных истцов также не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебной неустойки и взыскании судебных расходов как производные от первоначальных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований СНТ «Диэлектрик», СНТ «Иван-ДА-Марья, ФИО4 к администрации МО Заокский район о возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО2 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2025.

Председательствующий С.Н. Иванов