Дело № 2а-2396/2022

27RS0006-01-2022-002783-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 18 октября 2022 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Зыковой Н.В.

при секретаре Велицкой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФСИН России к судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФСИН России обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы следующим.

Хабаровский прокурор по соблюдению законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-13), УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - УФСИН), ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в исправительном учреждении.

Решением от 14.07.2021 требования удовлетворены частично, на ФКУ ИК-13 возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ). заключить со специализированной организацией договор на обслуживание АПС и СОУЭ, оборудовать в здании варочного цеха в столовой и в помещении кладовой 4 отряда автоматическую пожарную сигнализацию, во всех зданиях исправительного учреждения установить знаки пожарной безопасности «кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики» (возле ручных пожарных извещателей) «звуковой оповещатель пожарной тревоги» (возле звуковых динамиков), подвергнуть эксплуатационным испытаниям лестницы 3 типа (наружные открытые), обеспечить в учреждении дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации. В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 19.11.2021 решение суда первой инстанции отменено в части, на ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.

20.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району ФИО1 возбуждено исполнительное производство №- ИП на основании исполнительного документа, выданного 07.12.2021 Хабаровским районным судом по делу №.

18.08.2022 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, которое поступило во ФСИН России и зарегистрировано в системе электронного документооборота 21.09.2022. В данном постановлении указано, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Постановлено взыскать с ФСИН России исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установить новый срок для исполнения.

Вместе с тем, требования исполнительного документа исполнены ФСИН России в полном объеме, денежные средства на проведение указанных мероприятий в рамках пожарной безопасности были выделены расходным расписанием № от 24.12.2021 в размере 2 675 700, 00 рублей (телеграмма ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, согласно выписке из Докладной записки первому заместителю директора ФСИН России генерал-лейтенанту внутренней службы ФИО2 о результатах контрольной проверки У ФСИН России по Хабаровскому краю, проведенной комиссией ФСИН России в период с 22.06.2022 по 06.07.2022 (от ДД.ММ.ГГГГ №) руководителю УИТОСВ ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю предложено в срок до 01.04.2023 обеспечить получение ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Хабаровскому краю лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», о чем доложить заместителю директора ФСИН России по направлению деятельности.

Помимо вышеуказанного, ФКУ ИК-13 проведена работа по исполнению решения суда, в том числе заключены государственные контракты на поставку оборудования:

- Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку знаков пожарной безопасности самоклеящихся люминесцентных;

- Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку оборудования и монтажных материалов для охранно-пожарной сигнализации;

- Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку первичных средств пожаротушения.

В рамках исполнения вышеназванного решения суда 16.09.2022 ФКУ ИК-13 подано ходатайство в Хабаровский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 20.09.2024 года.

Просит освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 18.08.2022г. по исполнительному производству №.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 29 сентября 2022г. в качестве заинтересованных лиц привлечены - Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю.

В судебное заседание представитель административного истца ФСИН России не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом судебной повесткой, об отложении не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ОСП по Хабаровскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представлен отзыв на заявленные требования административного иска, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованные лица Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены, их явка обязательной судом не признавалась, в порядке ст. 150 КАС РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные ФСИН России требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Хабаровского районного суда от 14 июля 2021 года, на администрацию Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить выявленные нарушения, в том числе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ), заключить со специализированной организацией договор на обслуживание АПС и СОУЭ;

- оборудовать в здании варочного цеха в столовой и в помещении кладовой 4 отряда автоматическую пожарную сигнализацию;

- во всех зданиях исправительного учреждения установить знаки пожарной безопасности «кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики» (возле ручных пожарных извещателей) «звуковой оповещатель пожарной тревоги» (возле звуковых динамиков»;

- подвергнуть эксплуатационным испытаниям лестницы 3-типа (наружные открытые) расположенные в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Х.К.;

- обеспечить в учреждении дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 ноября 2021 года решение Хабаровского районного суда от 14 июля 2021 года отменено в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю профинансировать выполнение вышеуказанных работ, принято в указанной части новое решение.

На ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району возбуждено исполнительное производство № 70864/22/27006-ИП от 20.05.2022г., пунктом 2 которого установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должником в установленный срок решение суда не исполнено.

Признавая причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, судебный пристав-исполнитель ОСП по Хабаровскому району 18.08.2022г. постановил взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 07.06.2014, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, финансируется за счет федерального бюджета.

Из представленных в суд документов следует:

25.05.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району ФИО1 направлено требование в отношении должника ФСИН России в 5-дневный срок момента поступления требования исполнить решение суда в полном объеме.

18.08.2022г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынес постановление о взыскании с должника ФСИН России исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения суда от 14.07.2021г. в срок, установленный для добровольного исполнения.

Денежные средства на проведение указанных мероприятий в рамках пожарной безопасности были выделены расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 675 700, 00 рублей (телеграмма ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно выписке из Докладной записки первому заместителю директора ФСИН России генерал-лейтенанту внутренней службы ФИО2 о результатах контрольной проверки УФСИН России по Хабаровскому краю, проведенной комиссией ФСИН России в период с 22.06.2022 по 06.07.2022 (от ДД.ММ.ГГГГ №) руководителю УИТОСВ ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю предложено в срок до 01.04.2023 обеспечить получение ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Хабаровскому краю лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», о чем доложить заместителю директора ФСИН России по направлению деятельности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФКУ ИК-13 проведена работа по исполнению решения суда, в том числе заключены государственные контракты на поставку оборудования: Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку знаков пожарной безопасности самоклеящихся люминесцентных; Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку оборудования и монтажных материалов для охранно-пожарной сигнализации; Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку первичных средств пожаротушения.

Из анализа представленных доказательств, следует, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ), заключить со специализированной организацией договор на обслуживание АПС и СОУЭ; оборудовать в здании варочного цеха в столовой и в помещении кладовой 4 отряда автоматическую пожарную сигнализацию; во всех зданиях исправительного учреждения установить знаки пожарной безопасности «кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики» (возле ручных пожарных извещателей) «звуковой оповещатель пожарной тревоги» (возле звуковых динамиков»; подвергнуть эксплуатационным испытаниям лестницы 3-типа (наружные открытые) расположенные в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Х.К.; обеспечить в учреждении дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации было невозможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о том, что ФСИН России должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требований ФСИН России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФСИН России к судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить ФСИН России от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 20.05.2022г.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Зыкова

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 г.