Решение по делу № 12-А16/2023 от 25.07.2023

Дело № 12-А16/2023

РЕШЕНИЕ

25 июля 2023 года с.Хлевное

Судья Задонского районного суда Липецкой области Дуванова А.В., рассмотрев жалобу ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Воронежской и Липецкой областям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 12.10.2022 о привлечении к административной ответственности ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора по Воронежской и Липецкой областям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 12.10.2022 ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Обществу вменяется не выполнение мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, деградации земель при размещении на плодородном слое почвы земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, и находящегося в аренде у ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО», на площади не менее 0,1644 га по адресу: <адрес>, отходов производства и потребления.

ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» обратилось в суд с жалобой на данное постановление на предмет его отмены. Жалобу мотивирует тем, что при вынесении постановления нарушены правила территориальной подсудности. Кроме того, отсутствует состав административного правонарушения, так как отсутствуют доказательства негативного изменения состава почвы в месте расположения отходов. Так же жалоба мотивирована процессуальными нарушениями при проведении проверки и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении жалоба защитник ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» ФИО1 просила отменить обжалуемое постановления по указанным основаниям.

Помощник прокурора Хлевенского района Липецкой области Тарасова А.Н. доводы жалобы полагала необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемое постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В положениях "ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 г. N 3453 охрана земли определена как комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений на собственников сельскохозяйственных земель, лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2014, одним из дополнительных видов деятельности является выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масленичных культур. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с соглашением № от 28.10.2015 ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» переданы права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером № площадью 7651812 кв.м, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании задания заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям № от 13.07.2022, 15.07.2022 должностным лицом Управления проведено выездное обследование на предмет проверки соблюдения ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» требований к использованию и охране объектов земельных отношений.

Основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия явилось поступившее из прокуратуры Липецкой области обращение гражданина от 01.07.2022, в котором сообщалось об организации на находящемся в аренде ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» земельном участке несанкционированной загрязняющей почву и воздух свалки ( л.д.151).

Поступившее обращение так же явилась основанием для принятия 12.07.2022 решения №№ о проведении проверки прокурором Хлевенского района Липецкой области (л.д.54).

В рамках обследования и проверки 15.07.2022 должностными лицами Управления и прокуратуры с применением геодезической съемки произведен осмотр указанного земельного участка.

По результатам осмотра установлено, что на части находящегося в аренде Общества земельного участка в географических координатах:<данные изъяты> на площади 0,1644 га плодородный слой почвы перекрыт абиотическим наносом – отходами производства и потребления, а также строительным мусором от разборки зданий. Кроме того, выявлено, что на данном участке проводились работы по сдвиганию отходов в бурты, в результате которых отходы производства и потребления перемешаны с почвой, бурты зарастают многолетней растительностью (л.д.63-65, 154-155).

Геодезическая съемка определения координат поворотных точек и площади находящегося под свалкой земельного участка проведена имеющим квалификационный аттестат кадастровым инженером с использованием спутниковой аппаратуры, прошедшей поверку 14.01.2022. действительной до 13.01.2023 (л.д.140,141).

Таким образом, доводы жалобы об измерении площади используемого под свалку земельного участка с нарушением положений Федерального закона №248-ФЗ опровергаются материалами дела.

Кроме того, в этот же день государственным инспектором Управления Россельхознадзора с участием помощника прокурора и представителя Общества отобраны пробы почвы, о чем был составлен протокол отбора проб ( образцов). Процесс отбора пробы почвы фиксировался при помощи видеозаписи (л.д.160).

Вопреки доводам жалобы, порядок и процедура отбора проб почвы не нарушен, произведен надлежащим должностным лицом.

В период с 19.07.2022 по 29.07.2022 в ФГБУ ЦНМВЛ «Тульской испытательной лаборатории» проведено исследование агрохимических показателей представленных проб (л.д.161-162).

Согласно экспертному заключению №№ от 23.08.2022, проведенному ФГБУ «ВНИИЗЖ», земельный участок, на котором размещены отходы производства и потребления характеризуется как плодородный, однако низкое содержание органического вещества в почве свидетельствует о признаках деградации земель. При проведении работ по буртованию отходов в отвалы ( бурты) отходы производства и потребления были смешаны с почвой, что привело в почве почв на площади 0,123 га угодий (л.д.163-164).

Данное заключение составлено экспертным учреждением, имеющим полномочия на проведение экспертных исследований, и опровергает довод ООО о том, что отсутствуют доказательства негативного изменения состава почвы в месте расположения отходов.

По данным выездного обследования 26.08.2022 должностным лицом Управления Россельхознадзора составлен акт № (л.д.149-150).

30.08.2022 прокурором Хлевенского района Липецкой области вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ (л.д.47-53).

Данное постановление и другие материалы направлены для рассмотрения начальнику Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям для рассмотрения по существу.

При этом должностным лицом сделан вывод о том, что на части земельного участка с кадастровым номером № на площади не менее 1,8 га, в том числе на площади размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления, не проводятся мелиоративные и иные мероприятия по защите земельного участка от деградации земель при размещении на плодородном слое почвы отходов производства и потребления, их буртования и смешивания с грунтом, что приводит к ухудшению качественного состояния почвы. А поскольку ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» является арендатором земельного участка, то общество является субъектом данного правонарушения.

Таким образом, выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что свалка на части земельного участка имелась до того, как общество приняло в аренду земельный участок, не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку не освобождает Общество, как арендатора, от обязанности соблюдать требования по содержанию арендуемого земельного участка в соответствии его целевым назначением.

Доводы о нарушении правил территориальной подсудности и истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности несостоятельны.

В части 1 статьи 29.5 КоАП РФ сформулировано общее правило о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту совершения административного правонарушения.

Согласно п.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно разъяснениям, данным п.п.а п.3 Постановления Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Совокупность процессуальных действий, в том числе проведение экспертизы, позволяют сделать вывод, что по делу фактически проводилось административное расследование.

Вменяемое ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» правонарушение выявлено по результатам проведения административных процедур, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей назначено Обществу в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких данных, необходимо оставить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобу ООО «Землеьная компания ЧЕРКИЗОВО» - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Воронежской и Липецкой областям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 12.10.2022 о привлечении к административной ответственности ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дуванова А.В.