Решение по делу № 2А-478/2023 от 03.04.2023

Дело № 2а-478/2023

64RS0048-01-2023-000461-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – Фонд) обратилось в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3, ГУФССП по Саратовской области и просит освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств ФИО3 от 21 февраля 2023 года в сумме 50000 руб.

Требования мотивированы тем, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от 21 февраля 2023 года, полученным отделением Фонда 28 февраля 2023 года, с Государственного учреждения – Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, требований судебного пристава-исполнителя, установленных постановлением о возбуждении исполнительного производства № № от 27 января 2023 года, для исполнения решения Фрунзенского районного суда г. Саратова, вступившего в законную силу 06 декабря 2022 года, о возложении обязанности на отделение Фонда обеспечить ФИО6 техническим средством реабилитации – креслом-коляской, с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом, с альтернативным видом управления подбородком (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторной батареей к ней в количестве 1 шт., в соответствии с ИПРА от 17 августа 2022 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП от 27 января 2023 года в отношении Государственного учреждения – Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ было возбуждено исполнительное производство № 3257/23/64046-ИП и в соответствии с п.п. 11, 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения указанного решения суда.

Сообщением от 31 января 2023 года (передано в ССП 02 февраля 2023 года) отделением Фонда было сообщено судебному приставу-исполнителю о реорганизации должника и о мерах, предпринимаемых для обеспечения ФИО7 техническим средством реабилитации. Правопреемство в установленном порядке не устанавливалось.

Поскольку исполнение решения суда зависит от реализации процедуры закупки ТСР, установленной федеральным законодательством, которая не состоялась по независящим от отделения Фонда обстоятельствам, в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, решение суда исполнено не было.

При этом в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок отделение Фонда были продолжены процедуры закупки ТСР и 30 января 2023 года объявлен очередной запрос ценовых предложений исх. № № (публикация № №), где срок предоставления ценовых предложений установлен до 03 февраля 2023 года. Таким образом, исполнить требование судебного пристава-исполнителя и осуществить обеспечение ФИО4 в 5-дневный срок было нереально.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов от 21 февраля 2023 года с отделения Фонда социального страхования был взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21 мая 2023 года. В то же время, исходя из требования судебного пристава-исполнителя от 28 февраля 2023 года, исполнить решение суда необходимо в срок до 31 марта 2023 года, что противоречит постановлению о взыскании исполнительского сбора, но подтверждает, что исполнить решение суда в максимально короткий срок нереально.

Так как до 03 февраля 2023 года не было представлено необходимого количества ценовых предложений для дальнейшего формирования НМЦК и закупки ТСР, процедура не состоялась. В целях обеспечения ФИО8 необходимым креслом-коляской Отделением Фонда снова объявлялись запросы ценовых предложений: 07 февраля 2023 года (срок предоставления до 16 февраля 2023 года), 22 февраля 2023 года (срок предоставления предложений до 08 марта 2023 года).

Кроме того, ФИО10 неоднократно предлагалось реализовать свое право на обеспечение ТСР иными способами – путем оформления электронного сертификата либо путем самостоятельного приобретения ТСР с последующим обращением в отделение Фонда за денежной компенсацией (последнее обращение от 03 марта 2023 года).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением суда произведена замена стороны административного истца (должника по исполнительному производству № №) с Государственного учреждения – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалы дела представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В п. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона.

Согласно ч. 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, для удовлетворения заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 27 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-1509/2022 на Государственное учреждение – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность обеспечить ФИО11 техническим средством реабилитации – креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом, с альтернативным видом управления подбородком (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторной батареей к ней в количестве 1 штука, согласно разработанной Бюро № 25 Филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации индивидуальной программой реабилитации инвалида № № от 17 августа 2022 года.

Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 06 декабря 2022 года.

Указанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., ему также разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 27 января 2023 года получено отделением Фонда 27 января 2023.

Сообщением от 31 января 2023 года (передано в ССП 02 февраля 2023 года) отделением Фонда было сообщено судебному приставу-исполнителю о реорганизации должника и о мерах, предпринимаемых для обеспечения ФИО4 техническим средством реабилитации. Правопреемство в установленном порядке не устанавливалось.

При этом, в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок отделение Фонда были продолжены процедуры закупки ТСР и 30 января 2023 года объявлен очередной запрос ценовых предложений исх. № № (публикация № № где срок предоставления ценовых предложений установлен до 03 февраля 2023 года. Таким образом, исполнить требование судебного пристава-исполнителя и осуществить обеспечение ФИО4 в 5-дневный срок было нереально.

Так как до 03 февраля 2023 года не было представлено необходимого количества ценовых предложений для дальнейшего формирования НМЦК и закупки ТСР, процедура не состоялась. В целях обеспечения ФИО4 необходимым креслом-коляской Отделением Фонда снова объявлялись запросы ценовых предложений: 07 февраля 2023 года (срок предоставления до 16 февраля 2023 года), 22 февраля 2023 года (срок предоставления предложений до 08 марта 2023 года).

Кроме того, ФИО4 неоднократно предлагалось реализовать свое право на обеспечение ТСР иными способами – путем оформления электронного сертификата либо путем самостоятельного приобретения ТСР с последующим обращением в отделение Фонда за денежной компенсацией (последнее обращение от 03 марта 2023 года).

Таким образом, судом установлено, что должником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области неоднократно предпринимались попытки исполнить решение суда в добровольном порядке, однако по независящим от должника обстоятельствам решение суда не исполнено.

Судом установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от 21 февраля 2023 года с Государственного учреждения – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., а также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 мая 2023 года.

Указанное постановление получено должником 28 февраля 2023 года.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В п. 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в части освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, учитывая, что должник Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области принял все меры для надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в силу объективных причин, принимая во внимание, что вина должника в умышленном неисполнении исполнительного документа не установлена, а исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от должника причинам, суд приходит к выводу об отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства и считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств ФИО3 от 21 февраля 2023 года по исполнительному производству № 3257/23/64046-ИП от 27 января 2023 года в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением 21 февраля 2023 года по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 10 апреля 2023 года.

Судья Ю.В. Павлова