№ 2а-480/2022
УИД 56RS0028-01-2022-000613-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«22» августа 2022 года п. Переволоцкий
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко,
при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,
с участием: ст. помощника прокурора Переволоцкого района Василевича И.А.,
представителя ООО «ЖКХ Южное» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, ООО «ЖКХ Южное» о возложении обязанности по организации проведения технического обследования сетей холодного водоснабжения,
установил:
прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушений действующего законодательства. Установлено, что водоснабжение населения на территории МО Чесноковский сельсовет Переволоцкого района осуществляется посредством централизованной системы водоснабжения, состоящей на балансе администрации сельсовета. Степень изношенности системы водоснабжения составляет ...%. В нарушение требований законодательства о водоснабжении обязательное техническое обследование централизованный системы ХВС не проводилось. Прокуратурой ранее было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и частично удовлетворено. Из ответа главы муниципального образования следует, что в бюджете муниципалитета недостаточно денежных средств для проведения указанных мероприятий. В связи с тем, что происходят порывы водопроводных сетей, их износ является значительным, указанное влечет нарушение прав граждан, неопределенного круга лиц. После уточнения требований окончательно просил признать бездействие администрации муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию муниципального имущества, в части не обеспечения организации проведения технического обследования систем холодного водоснабжения сельского поселения незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургского района, ООО "ЖКХ" Южное" организовать проведение технического обследования сетей холодного водоснабжения муниципального образования Чесноковский сельсовет в срок не позднее ... года с момента вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу привлечено в качестве административного соответчика ООО «ЖКХ Южное».
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Переволоцкого района Василевич И.А. иск поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в административном иске.
Представитель административного ответчика ООО «ЖКХ Южное» ФИО1 не возражал по заявленным требованиям, в проведении указанных мероприятий совместно с администрацией муниципального образования Чесноковский сельсовет.
Выслушав представителей административного истца, ООО «ЖКХ Южное», исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.
К вопросам местного значения поселений, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся в частности организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В собственности муниципальных образований может находиться согласно п. 5 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в том числе, имущество, предназначенное для организации водоснабжения населения.
Согласно ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из письма Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по усилению надзора за исполнением органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия» следует, что отсутствие очистных сооружений и обеззараживающих установок, устаревшие технологии водоочистки и обеззараживания, высокая изношенность разводящих водопроводных и канализационных сетей, многочисленные аварии на них в связи с длительным непроведением ремонтных работ приводят к возникновению очередных вспышек инфекционных заболеваний.
Санитарными нормами и правилами предусмотрены требования к качеству подаваемой воды на различные нужды населения. В частности, согласно п. 4.8 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, трубы, арматура, оборудование и материалы, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения должны соответствовать требованиям указанного свода правил, межгосударственных и национальных стандартов, санитарно-эпидемиологических норм и других документов, утвержденных в установленном порядке, и должны обеспечивать безотказность при выполнении нормативных требований по функционированию бесперебойной подачи воды требуемого качества.
Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Подпунктом «а» пунктом 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, обязательное техническое обследование систем ХВС проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.
Вышеуказанные требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют цели, задачи и порядок проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
Задачам проведения технического обследования являются обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
б) определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.
Согласно п. 6 приказа Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.
В состав работ по техническому обследованию включается камеральное обследование; техническая инвентаризация имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения; определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения.
По итогам технической инвентаризации определяются: процент износа объектов централизованной системы холодного водоснабжения; актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.
Согласно ч. 5 ст. 38 Закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и содержат:
1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;
3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
К вопросам местного значения поселения согласно положениям Устава муниципального образования Чесноковский сельсовет относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Установлено, что прокуратурой Переволоцкого района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой в деятельности администрации Чесноковский сельсовет выявлены нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Выяснено, что водоснабжение населения на территории МО Чесноковский сельсовет Переволоцкого района осуществляется посредством централизованной системы водоснабжения, состоящей на балансе администрации сельсовета. Степень изношенности системы водоснабжения составляет ...%. Обязательное техническое обследование централизованный системы ХВС не проводилось.
Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства» администрацией МО Чесноковский сельсовет рассмотрено, принято решение о проведении технического обследования сетей холодного водоснабжения муниципального образования Чесноковский сельсовет. До настоящего времени техническое обследование сетей холодного водоснабжения не произведено.
Между администрацией МО Чесноковский сельсовет и ООО «ЖКХ Южное» заключено концессионное соглашение, предметом которого является обязательство концессионера ООО «ЖКХ Южное» за свой счет реконструировать предоставленное ему собственником администрацией МО Чесноковский сельсовет на указанный соглашением срок недвижимое имущество, предоставлять коммунальные услуги по водоснабжению.
Суд полагает, что согласно вышеизложенным нормам федерального законодательства непринятие административным ответчиком организационных мер по проведению технического обследования сетей холодного водоснабжения муниципального образования Чесноковский сельсовет нарушает требования законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
В связи с тем, что происходят порывы водопроводных сетей, их износ является значительным, указанное влечет нарушение прав граждан, собственнику вышеуказанного муниципального имущества необходимо организовать проведение технического обследования централизованной системы ХВС для последующего планирования работ по ремонту ветхих сетей водоснабжения на территории муниципального образования.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию муниципального имущества в части не обеспечения организации проведения технического обследования систем холодного водоснабжения сельского поселения, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, ООО «ЖКХ Южное» организовать проведение технического обследования сетей холодного водоснабжения муниципального образования Чесноковский сельсовет в срок не позднее ... года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Е.И. Расчупко
Решение в окончательной форме изготовлено 26.08.2022
Судья Е.И. Расчупко