Дело № 2а-8888/2022

УИД 35RS0010-01-2022-012430-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 05 декабря 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Клюшевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Следственному комитету Российской Федерации (далее – СК РФ), Следственному Управлению Следственного Комитета по Вологодской области (далее – СУ СК России по Вологодской области), Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Вологодской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области, Прокуратуре Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), врио начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия), присуждении денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что неоднократно обращался в надзорные и контролирующие органы с заявлениями на незаконные действия сотрудников в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области. Его обращения не были рассмотрены, а были перенаправлены по подведомственности в УФСИН России по Вологодской области, проверка должностными лицами проведена не была. Считает, что действиями (бездействием) административных ответчиков нарушены его права, свободы и законные интересы.

Просит суд признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков и присудить ему компенсацию морального вреда в размере 7 000 000 руб., выраженную в сильных переживаниях, тревоге, страхе, пытках, угрозах и унижениях.

Протокольным определением суда от 22.09.2022 ФСИН России привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, УФСИН России по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, СК РФ, Генеральная прокуратура Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков.

Протокольным определением суда от 17.10.2022 ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Врио начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО4 привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный истец ФИО3, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что поддерживает требования, изложенные в иске, оспаривает бездействия ответчиков, перечисленные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков СК РФ, СУ СК России по Вологодской области по доверенностям ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, в котором указано, что обращения ФИО3 обоснованно перенаправлены для рассмотрения по существу в УФСИН России по Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО6 заявленные требования не признал по доводам, изложенным в возражениях, в которых указал, что обращения ФИО3 рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 30.01.2013.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Прокуратуры Вологодской области, Генеральной Прокуратуры Вологодской области по доверенностям ФИО7 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО8 в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому все перенаправленные из других органов обращения ФИО3 были рассмотрены уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок, о чем заявитель был своевременно уведомлен.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, административный ответчик врио начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО4 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела, 13.06.2022 осужденный ФИО3 обратился в Прокуратуру Вологодской области по вопросу нарушения его права на переписку в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

Обращение поступило в надзорный орган 27.06.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно пункту 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (далее – Инструкция) обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней, со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

01.07.2022 данное обращение перенаправлено по поднадзорности в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области для организации рассмотрения, о чем ФИО3 уведомлен.

С учетом того, что ФИО3 в своем обращении не ссылался на подачу аналогичных обращений в УФСИН России по Вологодской области и обжалование результатов их рассмотрения, 05.07.2022 Вологодская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области перенаправила его обращение от 13.06.2022 по подведомственности в государственный орган, контролирующий ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, - УФСИН России по Вологодской области для проведения проверки, о чем ФИО3 уведомлен.

22.06.2022 защитник ФИО3 - адвокат Данилова Н.В. обратилась в Прокуратуру Вологодской области с заявлением о нарушениях действиями сотрудников ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области прав ФИО3 и с просьбой о личном приеме к прокурору.

Обращение поступило в Прокуратуру Вологодской области 01.07.2022.

06.07.2022 данное обращение перенаправлено по поднадзорности в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области для организации рассмотрения с указанием на необходимость взятия объяснений и направления в прокуратуру Вологодской области информации о результатах проведенной проверки, о чем ФИО3 и его защитник уведомлены.

В ходе рассмотрения указанного обращения помощником Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области ФИО1 у ФИО3 12.07.2022 отобраны объяснения, в УФСИН России по Вологодской области и в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области запрошены необходимые документы.

Так по результатам проведенной проверки 05.08.2022 прокурором направлен ответ ФИО3 об установлении двух фактов несвоевременной отправки его корреспонденции администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области и один факт ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальников вышеупомянутых исправительных учреждений внесены представления об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших. О результатах рассмотрения представлений ФИО3 дополнительно уведомлен 02.09.2022 и 13.10.2022. Иные доводы о нарушениях, допущенных при выдаче передачи осужденному, о ненадлежащем проведении медицинского осмотра, о нарушениях при проведении обыска в ходе проверки своего подтверждения не нашли. Обращение ФИО3 в части сведений о совершении сотрудниками исправительных учреждений УФСИН России по Вологодской области в отношении него преступлений и копии имеющихся материалов 05.08.2022 направлены для проведения проверки в порядке, предусмотренном статьи 144-145 УПК РФ в Череповецкий межрайонный СО СУ СК России по Вологодской области.

16.08.2022, 22.08.2022 в Прокуратуру Вологодской области поступили обращения ФИО3 от 05.08.2022 и 12.08.2022 по вопросам неуведомления о принятых решениях по ранее направленным им обращениям.

22.08.2022 ФИО3 повторно сообщено о направлении по поднадзорности его обращений в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области, а в части доводов об отсутствии информации о результатах рассмотрения его обращений Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлены по поднадзорности в указанную прокуратуру для информирования заявителя.

25.08.2022 Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях сообщено ФИО3 о том, что фактов ненаправления ответов на его предыдущие обращения не допущено, при этом разъяснено, что копии обращений от 05.08.2022, 12.08.2022 направлены 25.08.2022 в УФСИН России по Вологодской области для информирования о результатах рассмотрения его предыдущих обращений.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части не ознакомления с результатами проведенных проверок по обращениям, суд принимает во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, в Прокуратуру 18.10.2022 поступило 7 обращений ФИО3, в двух из которых (от 16.08.2022) он просил ознакомить его с результатами проверки по обращению от 22.06.2022 (ответ Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области № от 05.08.2022). По результатам рассмотрения обращений ФИО3 дан ответ № от 17.11.2022, в котором даны разъяснения по ознакомлению с материалами проверок и надзорного производства.

Так, вопреки доводам заявителя, последнему было разъяснено, что согласно пункту 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 45 от 30.01.2013 заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

ФИО3 было разъяснено, что он вправе ознакомиться с материалами надзорного производства через представителя в Вологодской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по адресу: <...> в рабочее время (с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут - с понедельника по четверг, с 09 часов 00 минут до 16 часов 45 минут - в пятницу; обед с 13 часов 00 минут до 13 часов 45 минут).

В обращениях ФИО3 отсутствовала просьба об ознакомлении с указанными материалами его адвоката (представителя).

Сведений о поступлений обращений об ознакомлении с материалами проверок в более ранний период (в иные даты) не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия надзорных органов соответствуют требованиям Закона о прокуратуре, Федерального закона № 59-ФЗ, Инструкции № 45.

Обращения ФИО3 рассмотрены уполномоченными должностными лицами Прокуратуры Вологодской области, Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области в установленный законом срок, о результатах рассмотрения заявитель был своевременно уведомлен в письменной форме.

Обращение ФИО3 и его защитника-адвоката Даниловой Н.В. перенаправленное надзорным органом поступило в СУ СК России по Вологодской области 22.06.2022.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

05.07.2022 данное обращение на контроль в следственном управлении не ставилось, перенаправлено руководителем контрольно-следственного отдела следственного управления по подведомственности в УФСИН России по Вологодской области.

Согласно данным регистрационного учета в следственное управление от ФИО3 и его защитника-адвоката Даниловой Н.В. поступило обращение от 22.06.2022 о нарушении прав истца сотрудниками ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

05.07.2022 данное обращение руководителем контрольно-следственного отдела следственного управления ФИО2 направлено для рассмотрения в УФСИН России по Вологодской области.

Далее в следственное управление поступило обращение ФИО3 от 12.08.2022, в котором он просил сообщить ему о результатах рассмотрения его обращения от 22.06.2022.

22.09.2022 заместителем руководителя контрольно-следственного отдела ФИО9 ФИО3 сообщено, что в соответствии с пунктом 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах системы СК РФ, принятой в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" и утвержденной приказом Председателя СК России от 11.10.2012 № 72, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренной статьями 144-145 УПК РФ.

В ходе изучения обращения ФИО3 от 22.06.022 было установлено, что оно не содержит сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки какого-либо преступления. В то же время, так как в обращении сообщалось об иных нарушениях, имевших место в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, оно было перенаправлено в УФСИН России по Вологодской области.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в УФСИН России по Вологодской области из Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для рассмотрения были направлены обращения ФИО3 от 07.07.2022, о 05.10.2022. Данные обращения были рассмотрены, о чем заявитель уведомлен 05.08.2022, 05.10.2022.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в УФСИН России по Вологодской области из Следственного управления Следственного комитета России по Вологодской области для рассмотрения было направлено обращение ФИО3 от 19.07.2022, о чем заявитель уведомлен 16.08.2022.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что все обращения административного истца рассмотрены уполномоченными должностными лицами в рамках предоставленных им полномочий в полном объеме и в установленный законом срок, о чем заявитель своевременно уведомлен.

Само по себе несогласие ФИО3 с содержанием полученных ответов не свидетельствует об их незаконности и бездействии должностных лиц при рассмотрении его обращений.

Направление обращений ФИО3 для рассмотрения по существу в УФСИН России по Вологодской области - в орган, осуществляющий контроль за ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, не противоречит закону и не нарушает права заявителя, поскольку органы прокуратуры не вправе подменять работу данного органа.

Доводы ФИО3 о том, что органами прокуратуры и органами следствия допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от рассмотрения его обращений, по мнению суда, основаны на неверном толковании норм права.

Направление обращений гражданина в тот орган, к компетенции которого отнесено принятие решений по существу поставленных вопросов, не может расцениваться как уклонение от рассмотрения обращений.

То обстоятельство, что в результате перенаправления обращений заявителя в УФСИН России по Вологодской области не по всем из них приняты меры прокурорского реагирования, не свидетельствует о нарушении прав ФИО3, поскольку принятие таких мер является правом прокурора, которым он пользуется исходя из конкретных обстоятельств дела.

Таким образом, незаконного бездействия со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области, Прокуратуры Вологодской области, СК РФ, СУ СК России по Вологодской области, ФСИН России, врио начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО4 не допущено.

Принимая во внимание отсутствие незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о компенсации ФИО3 морального вреда.

На основании изложенного выше заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19.12.2022.

Судья О.А. Гарыкина