Решение по делу № 2А-7645/2022 от 20.12.2022 - о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 24.11.2022г. №.07/11842/22 в предоставлении <ФИО> разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать <ФИО> разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес>.

Дело №а-7645/2022

УИД-05RS0№-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – адвоката ФИО4,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 24.11.2022г. №.07/11842/22 в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес>,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности адвоката ФИО4, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже по адресу: РД, <адрес> на земельном участке с к/н 05:40:000052:4995, с приложением необходимых и требуемых копий документов. Указанным земельным участком ФИО1 владеет и пользуется на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Управление письмом от 24.11.2022г. №.07/11842/22 отказало в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с к/н 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес>, ссылаясь на то, что земельный участок с к/н 05:40:000052:4995 расположен в зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной согласно Приказу Федерального агенства воздушного транспорта (Росавиация) 415-п от ДД.ММ.ГГГГ В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа и т.д. Отказ Управления считают незаконным и необоснованным.

Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил в дело письменное заявление о рассмотрении дела без его участия. Обеспечил явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – адвокат ФИО4 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО5 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

К основаниям отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным части 13 статьи 51 ГрК РФ, относится в том числе несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и ФИО1 на основании Протокола Единой комиссии по организации и проведению торгов при Управление имущественных и земельных отношений <адрес> №-АЗ-22 от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно п. 1.1. названного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет 6 месяцев земельный участок, находящийся в муниципальной собственности городского округу внутригородским делением «<адрес>» со следующими характеристиками: площадью - 2 405 кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - среднеэтажная застройка (4-7 этажей). Участок передается в аренду на основании Договора для использования в целях строительства многоквартирного дома.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» передало, а ФИО1 принял вышеупомянутый земельный участок.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по <адрес>, о чем сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2022г. N 05:40:000052:4995-05/184/2021-1.

ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес>.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/11842/22 ФИО1 сообщено, что земельном участок с кадастровым номером 05:40:000052:4995 расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в седьмой подзоне Приаэродромной территория аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной согласно Приказу Федерального агенства воздушного транспорта (Росавиация) 415-п от ДД.ММ.ГГГГ В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства. Приведены ссылки на Воздушный кодекс РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №. На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 2.12. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешение на строительство» в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес> отказано.

Согласно пункту 19 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", в частности статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в числе видов зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена приаэродромная территория.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 4 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия). При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом государственной экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1460 решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации; в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Вместе с тем административным ответчиком не представлены доказательства об установлении седьмой подзоны Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ).

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее Федерального закона N 135-ФЗ) в случае, если до ДД.ММ.ГГГГ седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.

Однако административным ответчиком также не представлены доказательства того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000052:49 была установлена седьмая подзона приаэродромной территории.

В то же время ссылку административного ответчика на приказ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, суд также находит несостоятельной, поскольку названный приказ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П не был зарегистрирован в Минюсте РФ и не был официально опубликован, поэтому не подлежит применению.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право, в числе прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. При этом по смыслу ч. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес> от 24.11.2022г. №.07/11842/22 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

Поскольку по результатам рассмотрения представленных административным истцом пакета документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом каких-либо замечаний на несоответствие требованиям закона не высказано. Напротив судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 24.11.2022г. №.07/11842/22 в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 24.11.2022г. №.07/11842/22 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев