Дело № 2а-60/1 (2025 года)
32RS0018-01-2025-000023-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2025 года п.г.т. Красная Гора
Красногорский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Ганжур Ж.Н.,
с участием представителя истца –помощника прокурора Красногорского района Брянской области Стук Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области, МО «Красногорское городское поселение» Красногорского района Брянской области в лице администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Красногорского района Брянской области обратился с административным иском в суд к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области, МО «Красногорское городское поселение» Красногорского района Брянской области в лице администрации Красногорского района Брянской области.
Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Красногорского района в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрации Красногорского района Брянской области выявлены факты непринятия мер по устранению нарушений указанного законодательства. Так, стационарное электрическое освещение на территории с.Медведи Красногорского района Брянской области по улицам Северной, ФИО1, ФИО2, Набережной, Колхозной, Юбилейной, Луговой, а также улице Луговой в п.г.т. Красная Гора, Брянской области в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует. Ответчиком не принимаются должные меры по решению данного вопроса, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области в связи с непринятием мер по организации стационарного электрического освещения на территории с. Медведи Красногорского района Брянской области по улицам Северной, ФИО1, ФИО2, Набережной, Колхозной, Юбилейной, Луговой, а также по улице Луговой в п.г.т. Красная Гора Брянской области, обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильных дорог местного значения с. Медведи Красногорского района Брянской области по ул. Северной протяженностью 0,5км, ул.ФИО1 протяженностью 1,2км, ул. ФИО2 протяженностью 1,5км, ул. Набережной протяженностью 0,8 км, ул. Колхозной протяженностью 0,9 км, ул. Юбилейной протяженностью 1 км, ул. Луговой протяженностью 0,5 км, а также по ул. Луговой п.г.т. Красная Гора Брянской области протяженностью 1 км 125м.
В судебном заседании административный истец (его представитель) по основаниям указанным в административном исковом заявлении поддержал требования, указав на то, что до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по оборудованию наружным освещением данных автомобильных дорог.
В судебное заседание административный ответчик (его представитель), заинтересованное лицо (его представитель) не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не высказали, административный ответчик (его представитель ФИО3, действующий по доверенности), предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заинтересованное лицо причину неявки не сообщило и не просило о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему:
В соответствии с п.п.4, 5 ч.1 ст.14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления муниципального района относятся полномочия по организации в границах поселения электроснабжения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории сельских поселений;
В силу ч.1 и ч. 5 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту № 131- ФЗ), вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципального образования.
Статьи 1, 4, 5, 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.
В силу ст. 3 этого же Закона автомобильная дорога –объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 ФЗ №257).
Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 777/пр).
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-Ф3, вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.
Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3,иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления, соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Пунктом 5 ст. 9 Устава Красногорского района Брянской области к вопросам местного значения Красногорского района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Красногорского районного Совета народных депутатов от 10 сентября 2020 года № 4-72 утверждены Правила благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования « Красногорское городское поселение», один из разделов которых регламентирует вопросы освещения улиц.
Пунктом 3.7.1. данного решения установлено, что мероприятия, направленные на благоустройство автомобильных дорог общего пользования, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, осуществляются в части, не противоречащей Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативно-техническим документам, устанавливающим требования к автомобильным дорогам общего пользования.
Решением Красногорского районного Совета народных депутатов от 23 мая 2023 года №6-29 «О принятии части полномочий сельских поселений по организации в границах поселения электроснабжения населения (в части освещения улиц) с 01 июня 2023 года администрацией Красногорского района Брянской области приняты часть полномочий сельских поселений по организации в границах поселения электроснабжения населения (в части освещения улиц), в том числе Макаричского поселения.
Таким образом, на администрацию Красногорского района Брянской области возложена обязанность по организации надлежащего стационарного электрического освещения вышеуказанных автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 12 декабря 2024 года автомобильные дороги по улице ФИО1 (протяженностью 1,2 км), улице Северной (протяжённостью 0,5 км),улице Луговой (протяжённостью 0,5км), улице ФИО2 (протяжённостью 1,5км), улице Набережной (протяжённостью 0,8 км), улице Колхозной (протяжённостью 0,9км), улице Юбилейной (протяжённостью 1 км) в с. Медведи Красногорского района Брянской области являются муниципальной собственностью МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27 января 2025 года автомобильная дорога по улице Луговой (протяженностью 1 км 125 м) в п.г.т. Красная Гора Брянской области является муниципальной собственностью МО «Красногорское городское поселение» Красногорского муниципального района Брянской области
Учитывая, что до настоящего времени на указанных автомобильных дорогах отсутствует стационарное электрическое освещение, административным ответчиком не предоставлено каких-либо сведений о принятых мерах по устранению нарушений требований законодательства по данному вопросу, то требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Красногорского района Брянской области не приняты в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, меры по организации надлежащего стационарного электрического освещения вышеуказанных автомобильных дорог (улиц населенного пункта), тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В целях устранения в полном объеме допущенного нарушения срок исполнения решения суд считает необходимым установить с учетом объема необходимых работ, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку установление более длительного срока не может отвечать требованиям разумности.
Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области, МО «Красногорское городское поселение» Красногорского района Брянской области в лице администрации Красногорского района Брянской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах местного значения в с. Медведи Красногорского района Брянской области по улицам Северной, ФИО1, ФИО2, Набережной, Колхозной, Юбилейной, Луговой, а также по улице Луговой в п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области.
Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильных дорог местного значения в с. Медведи Красногорского района Брянской области по улицам: Северной протяжённостью 0,5 км, ФИО1 протяженностью 1,2 км, ФИО2 протяженностью 1,5 км, Набережной протяженностью 0,8 км, Колхозной протяженностью 0,9 км, Юбилейной протяженностью 1 км, Луговой протяженностью 0,5 км, а также по улице Луговой в п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области протяженностью 1 км 125 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Пожарицкая
Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года