Решение по делу № 2А-701/2022 от 24.08.2022 - о признании незаконным бездействия в части неприятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры.

копия

24RS0№-91

Дело №а-701/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 августа 2022 года края

Канский районный суд в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО8 о признании незаконным бездействия в части неприятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации ФИО9 , выразившееся в части непринятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, в частности на объекты холодного водоснабжения - водопроводных сетей по адресу: и обязать администрацию ФИО10 не позднее двух месяцев момента вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры: в частности на объекты холодного водоснабжения - водопроводных сетей по адресу: ,

Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией ФИО11 законодательства о распоряжении муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что собственником водопроводных сетей по адресу: является муниципальное образование . В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципального собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», по договора аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ передача прав на объекты водоснабжения и водоотведения может быть осуществлена только на основании концессионных соглашений. Водопроводные сети в вышеуказанных населенных пунктах с ДД.ММ.ГГГГ в установленном законодательством порядке организации, осуществляющей бесперебойную подачу водоснабжения, не переданы. Меры к разработке и согласованию долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, являющихся существенным условием концессионного соглашения до настоящего времени также не принимаются. Указанные факты нарушений действующего федерального законодательства грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Канского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала административное исковое заявление по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Глава ФИО12 ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст.150 КАС РФ, судом не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие представителя административного ответчика, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания, и, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Целями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии со ст. 5,6 ФЗ от 07.05.2013 N 103-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" 8 мая 2013 и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, после 1 января 2015 года передача прав на объекты водоснабжения и водоотведения может быть осуществлена только на основании концессионных соглашений.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Порядок заключения концессионных соглашений определен ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которой концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию ФИО13 на праве собственности принадлежат объекты водопроводных сетей по адресу:

- , от водопроводной башни (по адресу: ) в южном направлении до (детский сад). В западном направлении по (Контора ОАО ферма №) в западном направлении до западном направлении до . Далее в северном направлении по (животноводческий комплекс). Назначение: водопровод.

- от водонапорной башни (по адресу ) в восточном направлении по от до (животноводческий комплекс) далее в западном направлении до от до пересечения с от (зерноток) в северном направлении до пересечения с от восточном направлении до . Назначение: водопровод.

- , пролегающая от водонапорной башни (по адресу: д. Комарово, ), далее по от до от до от до . Назначение: Сооружения водоразборные: водопроводная сеть.

Срок ввода в эксплуатацию указанных сооружений составляет более 5 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .

Канским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе администрации ФИО16 об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, поскольку установлено, что водопроводные сети в вышеуказанных населенных пунктах с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более полугода, в установленном законодательством порядке организации, осуществляющей бесперебойную подачу водоснабжения, не переданы. Меры к разработке и согласования долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, являющихся существенных условием концессионного соглашения не принимаются. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на сетях водоснабжения в д. произошел порыв трубы холодного водоснабжения. При этом подачи холодного водоснабжения потребителям д. приостановлена.

Представление рассмотрено и признано обоснованным, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. Согласно ответу Главы Терского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО14 до ДД.ММ.ГГГГ не переданы права на объекты водоснабжения и водоотведения на основании концессионных соглашений. Администрацией ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо главе с просьбой разработать конкурсную документацию для заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: водопроводных сетей

Согласно письму ОАО «ФИО2» система холодного водоснабжения и населенных пунктов д. Комарово, д. Петрушки, принадлежит Терскому сельскому совету. С ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ФИО2» обслуживание этих водопроводов прекращает.

Таким образом, с 08.11.2021 вышеуказанные объекты водоснабжения, в установленном законодательством порядке, организации осуществляющей бесперебойную подачу водоснабжения, не переданы. Меры к разработке и согласованию долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, являющихся существенным условием концессионного соглашения не принимаются.

На основании ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Судом установлено, что до настоящего времени в отношении объектов холодного водоснабжения, расположенные по адресу: , конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», также не решен. Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в иске, свидетельствует о бездействии ответчика.

Указанные факты нарушений действующего федерального законодательства грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.

Проанализировав изложенные нормы закона и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, которое выразилось в непринятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, в частности объекты холодного водоснабжения, расположенные по адресу: , в связи с чем суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что требуется время на подготовку необходимых документов и заключения концессионного соглашения, суд полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терского сельсовета - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО17 , выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры: объекты холодного водоснабжения - водопроводных сетей по адресу: расположенные по адресам: д

на объекты коммунальной инфраструктуры: объекты холодного водоснабжения - водопроводных сетей по адресу: , д. Петрушки, д. Комарово в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО18

Копия верна: судья ФИО19