Дело № 2а-4827/2022

УИД 30RS0001-01-2022-008320-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 19 октября 2022 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи

Бектемировой С.Ш.

при секретаре

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному исковому астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия.

В обосновании административного иска административный истец указал, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения с привлечением специалистов органов Ростехнадзора, Ставного управления МЧС России по Астраханской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, а также министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области организован осмотр гидротехнического сооружения, расположенного напротив домовладения № 9 по ул. Набережная Тимирязева в г. Астрахани.

Согласно данным ГАУ АО «Центр пространственной аналитики и промышленного развития» данное гидротехническое сооружение протяженностью 580 м. имеет адресный ориентир: г. Астрахань, начиная с ул. Набережная Тимирязева, д. 11 до пер. Атарбекова, д. 18 в пределах географических координат: 46°23"06"С.Ш. 48°04"28"В.Д 46°23"18"С.Ш.48°04"40"В.Д.

На момент прокурорской проверки в нарушение ст. 225 ГК РФ администрацией МО «Город Астрахань» меры по постановке ГТС на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества не приняты, соответствующие заявления в уполномоченные органы не направлены.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации МО «Город Астрахань», по неподаче в установленном законом порядке заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Управление Росреестра по Астраханской области), для принятия на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения протяженностью 580 м., расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, начиная с ул. Набережная Тимирязева, д. 11 до пер. Атарбекова, д. 18 в пределах географических координат: 46°23"06"С.Ш. 48°04"28"В.Д., 46°23"18"С.Ш. 48°04"40"В.Д. Возложить на административного ответчика - администрацию МО «Город Астрахань», обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Управление Росреестра по Астраханской области), для принятия на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения протяженностью 580 м., расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, начиная с ул. Набережная Тимирязева, д. 11 до пер. Атарбекова, д. 18 в пределах географических координат: 46°23"06"С.Ш. 48°04"28"В.Д., 46°23"18"С.Ш. 48°04 40 В.Д., в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме просила их удовлетворить.

Административный ответчика администрация МО «Город Астрахань» извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, представил письменный отзыв, согласно которому полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещено надлежащим образом, представило письменное ходатайство, согласно которому требования административного истца поддерживает в полном объеме, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Астраханской области извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив доводы административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок от 10.12.2015 N 931).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка от 10.12.2015 N 931).

В силу пункта 6 Порядка от 10.12.2015 N 931 обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 9 Порядка от 10.12.2015 N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В пункте 12 Порядка от 10.12.2015 N 931 указаны основания для возвращения органом регистрации прав заявления о принятии объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых к нему документов.

Согласно части 16 статьи 32 Закона N 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях урегулирования вопросов информационного взаимодействия Правительством Российской Федерации постановлением от 31.12.2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона N 218-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН при наличии, в том числе, следующего основания: поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 7 и 24 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Исходя из смысла ст. ст. 8, 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что при эксплуатации ГТС должны обеспечиваться допустимый уровень риска аварий гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 вышеуказанного Федерального закона безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается собственником ГТС либо их эксплуатирующей организацией.

В силу положений ст. 5 Федерального закона безопасность ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, обеспечивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации основными принципами водного законодательства являются значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Город Астрахань» расположено гидротехническое сооружение протяженностью 580 м., расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, начиная с ул. Набережная Тимирязева, д. 11 до пер. Атарбекова, д. 18 в пределах географических координат: 46°23"06"С.Ш. 48°04"28"В.Д., 46°23"18"С.Ш. 48°04"40"В.Д.

Указанное гидротехническое сооружение не имеют собственника и не постановлены на учёт в качестве бесхозяйных, что подтверждается сведениями ТУ Росимущества в Астраханской области от 18 марта 2022 г.

Из ответа агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 18 марта 2022 г. следует, что гидротехническое сооружение собственностью Астраханской области не является.

Из ответа от МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» от 16 марта 2022 г. следует, что в оперативном управлении учреждения гидротехническое сооружение не находится.

В силу ст.3Федерального закона от 21 июля 1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений » гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений », собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения ; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения ; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения ; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и т.д.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отводов.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Указанные меры, предусмотренные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

Как следует из материалов дела, указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределённости принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно справке Нижне- Волжского управления Ростехнадзора от 1 марта 2022 г., данный объект относится к гидротехническому сооружению.

Статьей 225Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 10 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Астрахань», к вопросам местного значения муниципального образования "Город Астрахань" относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования "Город Астрахань".

Таким образом, орган местного самоуправления, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного. В данном случае, указанное право должно соотноситься с обязанностью органа местного самоуправления предупреждать возникновение чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, указанные в письменных возражениях, судом признаются несостоятельными и не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Астрахань», по неподаче в установленном законом порядке заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Управление Росреестра по Астраханской области), для принятия на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения протяженностью 580 м., расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, начиная с ул. Набережная Тимирязева, д. 11 до пер. Атарбекова, д. 18 в пределах географических координат: 46°23"06"С.Ш. 48°04"28"В.Д., 46°23"18"С.Ш. 48°04"40"В.Д.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань», обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Управление Росреестра по Астраханской области), для принятия на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения протяженностью 580 м., расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, начиная с ул. Набережная Тимирязева, д. 11 до пер. Атарбекова, д. 18 в пределах географических координат: 46°23"06"С.Ш. 48°04"28"В.Д., 46°23"18"С.Ш. 48°04"40" В.Д., в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 г.

Судья С.Ш. Бектемирова