Решение по делу № 2А-454/2022 от 21.10.2022 | Одесский районный суд (Омская область)

дело №2а-454/2022г.

УИД (М) 55RS0025-01-2022-000600-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Одесское 21 октября 2022 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

помощника судьи Семеновой Ю.А

при секретаре судебного заседания Стрюк В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер направленных на приведение автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа и обязывании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер направленных на приведение автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа и обязывании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТа обратился прокурор Одесского района Омской области, указав, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации Ореховского сельского поселения, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. На основании ч.2 ст.12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.6 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.6 ч.1 ст.13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Вместе с тем, согласно ч.2 вышеуказанной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 данной статьи реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст.2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п.5.3.1 ГОСТ-Р-50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А) влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

При этом проведенной проверкой установлено, что асфальтовое покрытие от <адрес> до <адрес> имеет дефекты, выбоины, разрушение асфальтового покрытия, занижение обочин.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района выразившееся в непринятии мер направленных на приведение автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района автомобильную дорогу от <адрес> до <адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области

Арсений Ю.А. поддержала административное исковое заявление по основаниям изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Ореховского сельского

поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району неуважительной и в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.6 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Вместе с тем согласно ч.2 вышеуказанной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 данной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пункт 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п.5.3.1 ГОСТ-Р-50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Судом установлено, что прокуратурой Одесского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что асфальтовое покрытие от <адрес> до <адрес> имеет дефекты, выбоины, разрушение асфальтового покрытия, занижение обочин.

Данное обстоятельство подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ направленной прокурору Одесского района Омской области (л.д.26-27).

Наличие выбоин на указанном участке дороги не обеспечивает соблюдение требований безопасности участников дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Одесского района Омской области внесено представление Главе Ореховского поселения Одесского района Омской области «Об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения» в котором указывалось, что асфальтовое покрытие от <адрес> до <адрес> имеет дефекты, выбоины, разрушение асфальтового покрытия, занижение обочин. Необходимо устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (л.д.17-19).

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области внутрипоселковая дорога адрес (местоположение):<адрес>, протяженность 2.11 км. находится в собственности Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (л.д. 22-23).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № №, сведения об Ореховском сельском поселении Одесского муниципального района <адрес> внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-13).

Согласно п.4 ч.1 ст.3 Устава Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (л.д.14-16).

Согласно ответа Главы Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на запрос прокурора Одесского района Омской области автомобильная дорога от <адрес> до <адрес> в <адрес> не соответствует действующим ГОСТам, до настоящего времени ремонт указанной автомобильной дороги не произведен в связи с отсутствием финансирования (л.д.24).

Действенных мер по устранению нарушений законодательства Администрацией Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предпринято. Ссылка на отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельского поселения.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

<адрес> предоставил суду доказательства того, что Администрация Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не принимает должных мер направленных на приведение автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

Представитель административного ответчика Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района <адрес> не предоставил суду доказательств того, что Администрацией сельского поселения приняты должные меры, направленные на приведение автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор <адрес> законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права неопределённого круга лиц проживающих на территории Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района <адрес>.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда.

Суд считает необходимым с учётом требований разумности и затратности процедуры выполнения работ по приведению автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 установить административному ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района <адрес> освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер направленных на приведение автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа и обязывании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер направленных на приведение автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района <адрес> автомобильную дорогу от <адрес> до <адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Тарновский