№2а-3741/2025

УИД 61RS0022-01-2025-003953-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре Морозовой К.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 28.10.2024, представителя административного ответчика КУИ ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 №60.03.4/133,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованное лицо: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с вышеуказанным административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога (далее - КУИ г. Таганрога), указав в обоснование требований, что ему на праве собственности принадлежит 1000/1433 доли земельного участка, общей площадью 1347 +/- 13 кв.м с кадастровым номером № и сложный объект недвижимости, состоящий из жилого дома и летней кухни, расположенные по адресу: <адрес>. В целях выкупа в собственность 433/1433 доли указанного земельного участка он обратился с соответствующим заявлением в КУИ <адрес> через МФЦ.

В соответствии с ответом от 28.05.2025 исх. №60.03.4/6082 ему отказано в предоставлении доли земельного участка в собственность со ссылкой на то обстоятельство, что участок в соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничен в обороте, так как на нем расположен объект археологического наследия федерального значения - «Стоянка «Михайловка».

Согласно ответу Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 28.03.2025 № 20/1-2107 и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетным номером части №, площадью 156 кв.м, является территорией объекта археологического наследия федерального значения – «Стоянка «Михайловка» и законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка в собственность гражданами либо юридическими лицами, в пределах которого расположен объект археологического наследия.

Административный истец полагает, что отказ в выкупе не соответствует требованиям закона. Довод КУИ <адрес> о том, что препятствием для приобретения им доли спорного земельного участка является расположение его в границах памятника археологического наследия, является несостоятельным, поскольку объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ КУИ <адрес> от <дата> №.03.4/6082 в предоставлении в собственность 433/1433 доли земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1347 +/- 13 кв.м, обязав КУИ принять решение о предоставлении административному истцу в установленном законом порядке в собственность 433/1433 доли земельного участка с КН № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1347 +/- 13 кв.м. с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома.

Определением суда от 08.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности административное исковое заявление поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 по доверенности в судебном заседании возражала удовлетворению административных исковых требований по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили письменный отзыв по существу заявленных требований.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд) данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В частности, согласно п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО4 является собственником сложного объекта недвижимости, состоящего из жилого дома и летней кухни, а также 1000/1433 доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1347 кв.м. +/- 13 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

В целях выкупа в собственность оставшейся доли земельного участка, ФИО3 обратился с соответствующим заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога через МФЦ.

В соответствии с ответом от 28.05.2025 исх. №60.03.4/6082, данным заместителем председателя КУИ г. Таганрога, ему было отказано в этом со ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок в соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничен в обороте, так как на нем расположен объект археологического наследия федерального значения – «Стоянка «Михайловка».

Суд оценивает данный отказ как не соответствующий требованиям закона ввиду следующего.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом при рассмотрении дела установлено, что спорный земельный участок не относится к землям, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка без проведения торгов: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6).

Перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ограниченных в обороте, предусмотрен в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ к земельным участкам, ограниченным в обороте, отнесены участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Доводы административного ответчика о том, что препятствием для приобретения заявителем спорного участка является расположение в его границах памятника археологического наследия, является несостоятельным ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 49 Федерального закона от 26.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2025) (далее – Закон № 73-ФЗ), объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Согласно статье 50.1 Закона N 73-ФЗ, введенной Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ и вступившей в силу 24.01.2015, заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 данного Закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 данного Закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения.

В случае отсутствия в договоре предусмотренного названным пунктом существенного условия сделка является ничтожной. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью такого договора.

В силу пункта 8 статьи 48 Закона № 73-ФЗ до утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 этого Закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 данной статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

Согласно пункту 9 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 рассматриваемой статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 данного Закона или пунктом 8 этой статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Закона, соблюдать установленный статьей 5.1 этого Закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ.

После получения указанного охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.

Действие настоящего пункта распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, между лицами, которые приобрели указанное право на основании договоров, и третьими лицами (договор субаренды и другие договоры).

Статья 49 Закона № 73-ФЗ устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

В силу названной нормы в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных данным Законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия (пункт 1).

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (пункт 2).

Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности (пункт 3).

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия (пункт 4).

В силу статьи 50 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Таким образом, статья 50.1 Закона № 73-ФЗ допускает приватизацию земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (как включенного в реестр, так и выявленного), с обязательным включением в договор купли-продажи обязанности покупателя по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, или соблюдению особого режима использования такого участка (пункты 7, 9 статьи 48).

При этом объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, а сам объект археологического наследия после приватизации земельного участка сохраняется в государственной собственности.

Объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (пункты 2, 3 статьи 49, пункт 1 статьи 50).

Следовательно, в данном случае факт нахождения в границах участка объектов археологического наследия не может служить препятствием для его предоставления в собственность заявителю.

Кроме того, по информации Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, имеющейся в материалах дела, также подтверждается то обстоятельство, что факт нахождения в границах участка объектов археологического наследия не может служить препятствием для его предоставления в собственность, что, в свою очередь, допускает возможность приватизации земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (как включенного в реестр, так и выявленного).

Указанная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 сентября 2021 г. N Ф08-8517/21 по делу N А32-45800/2018.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Наличие совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, в связи с чем, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3 в части признания незаконным отказа КУИ г. Таганрога в предоставлении ему в собственность 433/1433 доли земельного участка с кадастровым номером №.

Учитывая, что предметом настоящего спора является отказ в предоставлении доли испрашиваемого земельного участка в собственность, который признан незаконным, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является обязание Комитета по управлению имуществом г. Таганрога повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность 433/1433 доли земельного участка с кадастровым номером №, без учета доводов, изложенных в письменном отказе от 28.05.2025 №60.03.4/6082.

Оснований для возложения обязанности на КУИ г. Таганрога принять решение о предоставлении ФИО3 в собственность вышеуказанной доли земельного участка не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованное лицо: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, о признании отказа незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом г.Таганрога от 28.05.2025 № 60.03.4/6082 об отказе в предоставлении в собственность за плату 433/1433 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 05.05.2025 № 239 о предоставлении в собственность за плату 433/1433 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, без учета доводов, изложенных в отказе от <дата> №.03.4/6082.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в Таганрогский городской суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2025.

Председательствующий: Волков В.В.