Решение по делу № 2А-661/2023 от 14.08.2023

Дело № 2а-661/2023

УИД 42RS0012-01-2023-001072-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

с участием прокурора Иванниковой М.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика - ФИО1

представителя административного ответчика - ФИО2

представителя заинтересованного лица - ФИО3

при секретаре Устюжаниной Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске 14 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия, возложении обязанности.

Административные исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении (складировании) снега после очистки территории Мариинского муниципального округа. Проверкой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, систематически допускаемые администрацией Мариинского муниципального округа, Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными требованиями. На территории Мариинского муниципального округа не имеется специальных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега.

Установлено, что в соответствии с постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 16.12.2022 № 1348-П «Об определении на территории Мариинского муниципального округа места для вывоза и складирования снега в зимний период 2022-2023 годы» определено место для складирования снега после очистки территории Мариинского муниципального округа, расположенное в 155 метрах на север от дома № 34 по ул. Сосновой г.Мариинска Кемеровской области - Кузбасса, <...>, категория земель - земли населенных пунктов.

В ходе выездной проверки 30.03.2023 установлено, что на земельном участке, определенном как место складирования снежных отходов, расположенном в 155 метрах на север от дома № 34 по ул. Сосновой г.Мариинска Кемеровской области - Кузбасса, имеется бетонное покрытие, местами проросшее многолетней сухой растительностью и мхом, что свидетельствует об отсутствии водонепроницаемости данного покрытия. Кроме того, по периметру участка местами имеется земляной бугор, проросший многолетней сухой растительностью, что свидетельствует об отсутствии сплошного земляного вала по периметру данного участка. В прокуратуру города документация, подтверждающая проведение работ по обустройству водонепроницаемого покрытия и обваловке территории сплошным земляным валом не представлена, ввиду отсутствия указанной документации.

Согласно положениям статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических мероприятий)», СанПиН 2.1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 №2/11 (далее - Положение), для реализации полномочий на подведомственной территории территориальное управление, в том числе, участвует в разработке и осуществлении мер по сохранности объектов природного комплекса, водных объектов, озелененных территорий, оказывает содействие в осуществлении контроля за соблюдением федерального законодательства, законодательства и иных нормативных правовых актов Кемеровской области - Кузбасса, муниципальных правовых актов Мариинского муниципального округа в области охраны окружающей среды, градостроительства, землепользования, пожарной и санитарной безопасности, за соблюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий и памятников природы, истории и культуры, относящихся к собственности муниципального округа, участвует в мероприятиях по компенсационному озеленению и цветочному оформлению на подведомственной территории, оказывает содействие в организации мероприятий по охране окружающей среды на подведомственной территории, взаимодействует с органом муниципального земельного контроля, оказывает содействие в обследовании земельных участков и выявлении правообладателей и т.д.

Пунктом 1.4. Положения предусмотрено, что границы территории, на которой территориальное управление осуществляет возложенные на него функции и полномочия, включают следующий населенный пункт (далее - подведомственная территория): - город Мариинск.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями 31.03.2023 № 7-2-2023 и.о. главы администрации Мариинского муниципального округа внесено представление.

Из ответов на представление прокурора от 04.05.2023 и от 31.05.2023 следует, что фактически площадка для размещения (складирования) снега не обустроена в связи с отсутствием финансирования.

03.04.2023 прокурором города возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа. 27.04.2023 начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах юридическое лицо - Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населенного пункта снега в окружающую среду со стороны административных ответчиков не предпринято. Площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом, не обустроены.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 1 статьи 124 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может содержать, в том числе, требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

Просит суд признать бездействие администрации Мариинского муниципального округа, Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации и обустройству на территории Мариинского муниципального округа площадок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Прокурором были дополнены административные исковые требования в связи со следующим.

В качестве третьего лица на стороне истца по административному исковому заявлению указан территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах.

Согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются: стороны; взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Поскольку в вводной части административного искового заявления территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах по технической ошибке указан в качестве третьего лица, что является недопустимым, то в данном случае считает необходимым дополнить административное исковое заявление и заменить в вводной части административного искового заявления «Третье лицо на стороне истца» на «Заинтересованное лицо».

Кроме того, в резолютивной части административного иска при изложении требований об обязании администрации Мариинского муниципального округа, Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа организовать и обустроить земельный участок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями закона санитарных норм и правил в срок до 01.10.2023 отсутствует ссылка на норму действующего законодательства, в соответствии с которой ответчикам необходимо совершить определенные действия.

При этом в мотивировочной части административного иска имеется ссылка на пункт 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, который предусматривает, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В связи с изложенным считает необходимым дополнить административные исковые требования в данной части, указав об обязании администрации Мариинского муниципального округа, Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа организовать и обустроить земельный участок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, в срок до 01.10.2023.

Просит суд считать по административному исковому заявлению привлеченным в качестве заинтересованного лица территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах.

Признать бездействие администрации Мариинского муниципального округа, Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации и обустройству на территории Мариинского муниципального округа площадок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа организовать и обустроить земельный участок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильные установки в соответствии с пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, в срок до 01.10.2023 года.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 18.07.2023 привлечено по делу в качестве административного соответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа.

В судебном заседании прокурор Иванникова М.А., действующая в интересах неопределенного круга лиц, поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила суд признать бездействие администрации Мариинского муниципального округа, Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации и обустройству на территории Мариинского муниципального округа площадок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа организовать и обустроить земельный участок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильные установки в соответствии с пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатациипроизводственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, в срок до 01.10.2023 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФИО1, действующий на основании доверенности, не согласился с административным исковым заявлением прокурора г.Мариинска в части признания незаконным бездействия администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по организации и обустройству на территории Мариинского муниципального округа площадок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и обязании администрации Мариинского муниципального округа организовать и обустроить земельный участок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в срок до 01.10.2023 года, администрация Мариинского муниципального округа не согласна, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Прокурор не указал норму закона, на основании которой администрация Мариинского муниципального округа обязана принять меры по организации и обустройству на территории Мариинского муниципального округа площадок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильных установок.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

На территории города Мариинска осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в сфере содействия в организации мероприятий по охране окружающей среды уполномочено Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа.

Согласно пункту 2 Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 № 2/11 «О переименовании и утверждении Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа» (далее - Положение № 2/11), основными задачами Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа на подведомственной территории являются:

повышение качества жизни населения и обеспечение социально - экономического развития подведомственной территории (пункт 2.1 Положения № 2/11);

осуществление отдельных полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 2.3 Положения № 2/11);

обеспечение безопасности жизнедеятельности населения (пункт 2.3 Положения).

На основании Положения № 2/11 для реализации полномочий Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа осуществляет следующие функции:

оказывает содействие в осуществлении контроля за соблюдением федерального законодательства, законодательства и иных нормативных правовых актов Кемеровской области - Кузбасса, муниципальных правовых актов Мариинского муниципального округа в области охраны окружающей среды, градостроительства, землепользования, пожарной и санитарной безопасности, за соблюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий и памятников природы, истории и культуры, относящихся к собственности муниципального округа (пункт 3.2.4 Положения № 2/11);

оказывает содействие в организации мероприятий по охране окружающей среды на подведомственной территории (пункт 3.2.4 Положения № 2/11);

участвует в разработке правил благоустройства территории Мариинского муниципального округа, представляет главе Мариинского муниципального района на утверждение порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве территорий; организует мероприятия по благоустройству на подведомственной территории (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных на подведомственной территории (пункт 3.3.3 Положения № 2/11).

Согласно пунктам 1.2 и 1.5 Положения № 2/11 Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа является юридическим лицом, имеет счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печать, штампы, бланки со своим наименованием и другими необходимыми реквизитами юридического лица.

В связи с тем, что Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа в соответствии с Положением № 2/11 оказывает содействие в организации мероприятий по охране окружающей среды и организует мероприятия по благоустройству, таким образом, непринятие администрацией Мариинского муниципального округа по организации и обустройству на территории Мариинского муниципального округа площадок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил не является бездействием.

При таких обстоятельствах администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку выполнить предъявляемые в административном исковом заявлении требования не сможет.

Просит суд исключить из числа ответчиков администрацию Мариинского муниципального округа.

Представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, удовлетворение административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика - Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа в судебное заседание не явился, согласно имеющемуся в материалах дела заявлению просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика - Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования прокурора г.Мариинска, поскольку они основаны на действующем санитарном законодательстве и направлены на защиту окружающей среды.

Рассмотрев дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)», СанПиН 2.1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п.1.1. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи администрации Мариинского муниципального округа, Управление (УЖКХТиС)является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным решать вопросы местного значения и осуществлять полномочия в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи на территории Мариинского муниципального округа.

На основании п.1.9 Положения, Управление является муниципальным казенным учреждением, деятельность которого финансируется за счет предусмотренных средств в бюджете Мариинского муниципального округа.

Пунктом 1.10 Положения предусмотрено, что Управление может от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести возложенные на него обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п.2.1.2 Положения целями деятельности Управления являются осуществление единой политики в сфере благоустройства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Согласно п.3.12.1 УЖКХТиС организует мероприятия по охране окружающей среды.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении (складировании) снега после очистки территории Мариинского муниципального округа.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, систематически допускаемые администрацией Мариинского муниципального округа, Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа, Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными требованиями. На территории Мариинского муниципального округа не имеется специальных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега.

В соответствии с постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 16.12.2022 № 1348-П «Об определении на территории Мариинского муниципального округа места для вывоза и складирования снега в зимний период 2022-2023 годы» определено место для складирования снега после очистки территории Мариинского муниципального округа, расположенное в 155 метрах на север от дома № 34 по ул. Сосновой г.Мариинска Кемеровской области - Кузбасса, <...>, категория земель - земли населенных пунктов (л.д. 4).

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями 31.03.2023 № 7-2-2023 и.о. главы администрации Мариинского муниципального округа внесено представление (л.д. 28 оборот - 30).

27.04.2023 начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах юридическое лицо - Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей (л.д. 33-35).

Подвергать сомнению письменные доказательства у суда нет оснований, поскольку они являются относимыми и допустимыми, не противоречивы, взаимно дополняются, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Мариинского муниципального округа имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектами, осуществляющими вывоз снега.

Оценив установленные по делу доказательств и исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления. Из правового анализа пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что за земельные участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Мариинского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В этой связи, суд приходит к выводу, что администрация Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа являются надлежащим административными ответчиками по делу. Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа являются отраслевыми органами администрации Мариинского муниципального округа и поэтому на них возлагается обязанность по контролю, организации, координации работ в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Доводы представителей административных ответчиков - администрации Мариинского муниципального округа, Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа о том, что являются ненадлежащими административными ответчиками, основаны на неверном толковании норм права.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку законом на ответчиков возложена обязанность по контролю, организации, координации работ в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Заявленные административные исковые требования направлены на устранение угрозы нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - до 01.10.2023.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в зависимость от финансовой возможности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду являются расходными обязательствами муниципальных образований, возложение на них обязанности по контролю, организации, координации работ в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду к ограничению их самостоятельности при осуществлении бюджетных полномочий не приводит.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, которые подтверждены письменными доказательствами дела, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме и признания бездействия администрации Мариинского муниципального округа, Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по организации и обустройству на территории Мариинского муниципального округа площадок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Обязании администрации Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа организовать и обустроить земельный участок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильные установки в соответствии с пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, в срок до 01.10.2023 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия, возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Мариинского муниципального округа, Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации и обустройству на территории Мариинского муниципального округа площадок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа организовать и обустроить земельный участок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильные установки в соответствии с пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарноговрача Российской Федерации от 28.01.2021, в срок до 01.10.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья - Т.А. Гильманова

Секретарь - Н.Н. Устюжанина

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-661/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Н.Н. Устюжанина