Решение по делу № 2А-4082/2022 от 13.04.2023

Дело №а-494/2023 (№а-4082/2022)

УИД: 16RS0№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «...» к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным постановление,

Заинтересованные лица: садоводческое некоммерческое товарищество «...», исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Зеленодольская городская прокуратура,

установил:

СНТ «...» в лице председателя ФИО8 обратилось в суд с административным иском к исполнительному комитету ЗМР РТ, МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о признании незаконным постановление от 21.09.2022 № об отмене постановления исполнительного комитета ЗМР РТ от 28.04.2022 № «О предварительном согласовании предоставления СНТ «...» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для организации садоводства».

В обоснование административного иска, с учетом заявления об уточнении правовой позиции в порядке статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д.182-188 том 1), указано, что СНТ «...», в состав которого входят 45 членов, было создано для целей юридического оформления земельных участков, расположенных на островной части Зеленодольского муниципального района РТ, занятых дачными участками. 30.12.2019 Кабинетом Министров Республики Татарстан издано постановление «О создании на территории Верхнеуслонского, Зеленодольского, Камско-Устьинского, Лаишевского муниципальных районов, муниципального образования г. Казани государственного природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Волжские просторы», в пункте 5 которого рекомендовано исполнительным комитетам Зеленодольского, Верхнеуслонского, Камско-Устьинского, Лаишевского муниципальных районов, муниципального образования г. Казани привести фактически сложившиеся отношения по пользованию земельными участками на островах, входящих в границы государственного природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Волжские просторы», в соответствии с законодательством. Данный НПА является фактическим поручением для органов местного самоуправления, который в установленном законом порядке органом местного самоуправления не оспорен. В пункте 9.1 перечня поручений Первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан ФИО6 по итогам заседания коллегии Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам от 17.03.2021 №№ Зеленодольскому муниципальному району было дано поручение организовать постановку на кадастровый учет островов и садовых некоммерческих товариществ, входящих в границы государственного природного заказника регионального значения «Волжские просторы». СНТ «...» подготовлена схема на кадастровом плане территории расположения земельного участка под СНТ для целей предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 34832 кв. м на островной части Октябрьского сельского поселения и последующего оформления членами СНТ права пользования на свои земельные участки, 14.12.2021 подано соответствующее заявление в соответствии с порядком, определенным постановлением исполнительного комитета ЗМР РТ № от 23.08.2021. 30.12.2021 СНТ «...» дан ответ о том, что подготовлен проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который направлен для юридической экспертизы. 23.03.2022 поступил ответ о приостановлении рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с вынесением на утверждение генерального плана Октябрьского сельского поселения на сессии Совета Зеленодольского муниципального района. По результатам утверждения генерального плана островам присвоен вид разрешенного использования «земли сельскохозяйственного назначения». 28.04.2022 в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденным постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 23.08.2021 №, статьей 39.1 Земельного кодекса РФ, исполнительным комитетом ЗМР РТ вынесено постановление № «О предварительном согласовании предоставления СНТ «...» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для организации садоводства», в соответствии с которым было согласовано предоставление земельного участка площадью 34832 кв. м, расположенного в границах государственного природного заказника регионального значения «Волжские просторы». После постановки 30.06.2022 земельного участка на кадастровый учет и присвоения ему кадастрового номера № председатель Правления СНТ «...» обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением о предоставлении земельного участка. 13.07.2022 по обращению председателя Правления СНТ «...» Зеленодольской городской прокуратурой вынесено представление № об устранении нарушений требований земельного законодательства, в соответствии с которым, распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 27.07.2022 № создана рабочая группа по обследованию территорий островов и СНТ в целях исключения наложения на границы примыкающих СНТ. По результатам работы комиссии 21.09.2022 исполнительным комитетом ЗМР РТ вынесено постановление №, которым отменено постановление исполнительного комитета ЗМР РТ от 28.04.2022, и которое административный истец считает незаконным. Основанием для принятия оспариваемого постановления стал акт выездного обследования объекта земельных отношений от 15.09.2022 №, в котором указывается, что в ходе проведения проверки установлено нарушение в части определения границ территории СНТ «...», но не указывается, каким образом это нарушение было выявлено, и какими данными это подтверждается. Административный истец считает, что муниципальный правовой акт, порождающий в будущем право пользования земельным участком по одному из оснований, предусмотренных ст.39.1 Земельного кодекса РФ, не мог быть аннулирован путем отмены в порядке самоконтроля без соответствующего обращения в суд, тем более, что оснований для его отмены не имелось. На сегодняшний день СНТ «...», которое обратилось в Зеленодольскую городскую прокуратуру, не имеет предоставленной ему территории (мест общего пользования, земель, занимаемых членами СНТ), соответственно, никакие его права нарушаться не могут.

Протокольным определением суда от 26.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «...» (л.д.59-61 том 1).

Протокольным определением суда от 27.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.209-216 том 1).

Протокольным определением от 21.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Зеленодольская городская прокуратура (л.д.47-53 том 2).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности, требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что на основании генерального плана Октябрьского сельского поселения и постановления Кабинета Министров РТ, препятствий к пользованию земельными участками нет, на сегодняшний день ни в чью собственность они не определены, охранная зона данной территории не установлена. Согласно генеральному плану, это земли сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены для ведения садоводства, и препятствий к предоставлению их для целей СНТ не имелось. При обращении в Кабинет Министров РТ СНТ «...» получен ответ об отсутствии необходимости в дополнительном согласовании, государственным природным заказником «Волжские просторы» также одобрена схема земельного участка, для согласования которой с декабря 2021 года пройдена полная юридическая процедура. 23.03.2022 получен ответ о приостановке рассмотрения заявления только в связи с тем, что утверждался генеральный план и земельному участку присваивалось целевое назначение. Обращение СНТ «...» по существу рассмотрено не было, сведений о том, что оно с 2013 года имело земли и утверждена схема границ, не имеется.

Представитель административного истца - председатель СНТ «...» ФИО8, действующая на основании протокола общего собрания членов СНТ «...» от 02.08.2020 № (л.д.13-14 том 1), в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО9, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не поддержала, пояснив, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона №131-ФЗ, местное самоуправление действует исходя из интересов населения. При получении представления прокуратуры, исследовав все материалы дела, организовав рабочую группу, составлен акт выезда осмотра земельного участка, установлено, что расположение испрашиваемого земельного участка не разделяется, в данный земельный участок вклиниваются земельные участки членов другого СНТ. В связи с наличием множества противоречий, в связи с представлением надзорного органа, в порядке самоконтроля было отменено ранее вынесенное постановление.

Представитель административного ответчика исполнительный комитет ЗМР РТ ФИО10, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала, пояснила, что, в соответствии с генеральным планом Октябрьского сельского поселения, островная часть Октябрьского сельского поселения относится к особо охраняемой природной территории, а именно, к государственному природному заказнику. Право членов СНТ притязать на право собственности не возникло из схемы расположения земельного участка и предварительного согласования земельного участка. Спорный земельный участок - это остров, омывающийся реку Волга, на котором имеется 20-метровая зона, накрывающая весь остров, и в силу закона никакого права собственности на острова возникнуть не может. В постановлении Кабинета Министров РТ, на которое ссылается административный истец, говорится о ранее возникших СНТ, а не о вновь образованных, тогда как СНТ «...» было создано 01.09.2020. В части того, что исполнительный комитет не мог вынести постановление об отмене ранее вынесенного постановления в порядке самоконтроля - данное право закреплено федеральным законодательством, надзорными органами было указано на несоответствие нормативных документов.

Представитель заинтересованного лица Зеленодольской городской прокуратуры ФИО11, действующий на основании доверенности, требования не поддержал, пояснив, что поскольку исполнительным комитетом ЗМР РТ постановление о согласовании схемы расположения земельного участка было вынесено с нарушениями, у членов СНТ «...» возникли вопросы, что явилось основанием для их обращения в июле 2022 года в прокуратуру о законности принятия постановления исполнительным комитетом. Представление носило проверочный характер. В исполнительный комитет ЗМР РТ направлено требование о создании комиссии в целях проверки существующих объектов СНТ «...» и заявленных участков, был осуществлен выезд на данную территорию. В ходе проверки установлено, что вопрос о разделении границ СНТ «...» и СНТ «...» не решен, в связи с чем, произошло наложение границ, протоколами и актами были выявлены эти наложения. При установлении всех обстоятельств, в том числе наложения границ, и то, что данная территория относится к государственному заказнику, исполнительным комитетом постановление было отменено. По мнению прокуратуры, эта отмена является законной и обоснованной.

Представитель заинтересованного лица СНТ «...» в судебное заедание не явился, извещен надлежащим образом (справочный лист том 2), в возражении на административное исковое заявление, представленном в судебном заседании 25.01.2023, председатель СНТ «...» поясняет, что СНТ «...», в состав которого вошли острова ..., организованное в 2013 году с целью узаконить свои участки и постройки, 15.02.2013 подавало в исполнительный комитет ЗМР РТ заявление о предоставлении земель для СНТ в той же территории, которая существует сейчас. Письмом от 01.03.2013 отказано в удовлетворении заявления с формулировкой «обеспечение граждан садовыми земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан» со ссылкой на ст.36 Земельного кодекса РФ. Сей факт очередной раз доказывает, что на территории, на которую сейчас претендует СНТ «...», созданное в 2020 году, не существовало другого товарищества, кроме СНТ «...». Из-за отсутствия финансовой возможности для оплаты услуг бухгалтера СНТ «...» не смогло сдавать налоговую отчетность, и в 2019 году налоговым органом принято решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Фактически СНТ «...» продолжало существовать на той же территории с теми же членами. 14.03.2020 на общем собрании членов СНТ «...» было принято решение перерегистрировать СНТ в налоговом органе с тем же названием, всех членов старого СНТ автоматически считать членами нового СНТ, новое СНТ считать правопреемником (л.д.108-111 том 1).

Представитель заинтересованного лица исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.4,5 том 2).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц СНТ «...», исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ.

Выслушав пояснения представителей административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица Зеленодольской городской прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

30.12.2019 Кабинетом Министров Республики Татарстан вынесено постановление № «О создании на территории Верхнеуслонского, Зеленодольского, Лаишевского муниципальных районов, муниципального образования г. Казани государственного природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Волжские просторы», пунктом 2 которого утверждены прилагаемые – Положение о государственном природном заказнике регионального значения «Волжские просторы» (л.д.54 том 1), графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек границ государственного природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Волжские просторы» (л.д.55-57 том 1). Согласно пункту 5 данного постановления, исполнительным комитетам Зеленодольского, Верхнеуслонского, Лаишевского муниципальных районов, муниципального образования г. Казани рекомендовано до 01 января 2023 года обеспечить регистрацию существующих на островах садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ, а также государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов и мусора (л.д.52-53 том 1).

Решением общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «...» (протокол № от 02.08.2020) утвержден Устав СНТ «...» (в новой редакции), из которого следует, что СНТ «...» является добровольной некоммерческой организацией, учрежденной общим собранием учредителей от 02.08.2020 и образованной на острове «...» п.Октябрьский Зеленодольского района для садоводства и огородничества, постановлением Главы администрации г. Зеленодольск для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства (л.д.81 оборот - 83 том 1).

02.08.2020 единогласным решением общего собрания членов председателем СНТ «...» избрана ФИО8 (л.д.13-14 том 1).

14.12.2021 председатель СНТ «...» ФИО8 обратилась к руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка площадью 34832 кв.м, расположенного по адресу: Зеленодольский район, Октябрьское сельское поселение, остров «...», под кадастровый квартал СНТ «...» (л.д.40 том 1), указав в приложении к данному заявлению: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.43 оборот - 45 том 1), сопроводительное письмо ООО «Кадастровый эксперт» (л.д.43 том 1), выписка из ЕГРЮЛ (л.д.40 оборот - 42 том 1), карта градостроительного зонирования МО «Октябрьское сельское поселение» ЗМР РТ (л.д.42 оборот том 1).

28.04.2022 исполнительным комитетом ЗМР РТ вынесено постановление №, которым постановлено: 1. Предварительно согласовать предоставление СНТ «...» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>) земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 (пять) лет для организации и ведения садоводства площадью 34832 кв. м, категория земельного участка не установлена, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, в границах государственного природного заказника регионального значения «Волжские просторы», в соответствии с прилагаемой схемой. 2. СНТ «...» обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, прилагаемой к настоящему постановлению. 3. Исполнительному комитету ЗМР РТ обеспечить проведение работ по установлению предоставляемому земельному участку категории – «земли особо охраняемых природных территорий». 4. СНТ «...» обеспечить проведение работ по изменению вида разрешенного использования предоставляемого земельного участка – садоводство. 5. МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в п.1 настоящего постановления. 6. СНТ «...» до истечения срока действия данного постановления обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 Земельного кодекса РФ. 7. Установить срок действия данного постановления 2 (два) года (л.д.10, 39, 222 том 1).

29.04.2022 руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ вынесено распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (л.д.36, 223 том 1), которым утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, категория земельного участка не установлена, площадью 34832 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, в границах государственного природного заказника регионального значения «Волжские просторы», согласно прилагаемой схеме (л.д.36 - 38 том 1), установлен вид разрешенного использования – садоводство - 1.5; срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка два года с момента её утверждения. При этом указано, что земельный участок расположен в зоне СХ1 – зона сельскохозяйственных угодий; МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ обеспечить проведение кадастрового учета земельного участка, указанного в п.1 настоящего распоряжения.

30.06.2022 земельному участку площадью 34832+/- 65 кв. м, расположенному по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, в границах государственного природного заказника регионального значения «Волжские просторы», присвоен кадастровый номер №, 21.10.2022 объект недвижимости снят с кадастрового учета, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.190 том 1).

Согласно протоколу № общего учредительного собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества, 26.12.2012 создано садоводческое некоммерческое товарищество «...», утвержден Устав СНТ «...», избран председателем правления СНТ «...» ФИО2 (л.д.75оборот - 76 том 1).

Председатель СНТ «...» ФИО2 обратился в исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением, датированным 15.02.2013, о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения садоводческому некоммерческому товарищество «...» и его членам для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства (л.д.127 том 1).

В ответе руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 02.03.2013 № председателю СНТ «...» ФИО2 рекомендовано предоставить копии документов с подлинниками или нотариально заверенные согласно указанному перечню, прием которых осуществляется в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ (л.д.125-126 том 1).

Согласно протоколу № общего учредительного собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «...», 14.03.2020 члены СНТ решили перерегистрировать СНТ «...», действующее с 2013 года, в налоговых органах с таким же наименованием и считать его правопреемником старого СНТ. Утвердить кандидатуру на должность председателя – ФИО3 Из содержания данного протокола следует, что с начала 2019 года налоговая инспекция Московского района г. Казани исключила СНТ «...» из ЕГРЮЛ в виду отсутствия финансовой деятельности (л.д.113-115 том 1).

Устав СНТ «...» утвержден общим учредительным собранием членов садоводческого некоммерческого товарищества «...» (протокол № от 10.09.2020) (л.д.78-80, 161-181 том 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сведения о регистрации юридического лица - садоводческого некоммерческого товарищества «...» (СНТ «...») (ОГРН №) внесены в реестр 22.10.2020. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель товарищества ФИО3 (л.д.50-51,74 оборот-75, 112 том 1).

15.03.2022 председатель СНТ «...» ФИО3 обратилась к руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением (вх.№ от 16.03.2022 (л.д.189, 232-233 том 1)) о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка площадью 127164 кв. м, расположенного по адресу: Зеленодольский район, Октябрьское сельское поселение, острова «...», «...», «...», «...» под кадастровый квартал СНТ «...» с разрешенным видом использования «садоводство», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (л.д.68, 203 том 1), указав в приложении к данному заявлению: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 69-70, 204-207 том 1).

28.03.2022 для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории Октябрьского сельского поселения, СНТ «...», руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО12 обратилась в МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики ЗМР РТ» о предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки, информации о предельно допустимых нормах предоставления земельных участков, наличии записей в похозяйственной книге, площади земельных участков согласно записи в похозяйственной книге, наличии либо отсутствии строений и сооружений на указанных земельных участках, а также выкопировку из генерального плана Октябрьского сельского поселения (л.д.71 том 1).

24.06.2022 председатель СНТ «...» ФИО3 обратилась к руководителю исполнительного комитета ЗМР РТ, руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением, в котором просит содействовать в отмене постановления № от 28.04.2022 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «...» земельного участка для организации садоводства», указав, что в марте 2022 года СНТ «...» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для организации и ведения садоводства, которое еще не рассмотрено. В 2013 году СНТ «...» обращалось в Зеленодольский муниципальный район РТ с заявлением о выделении земельного участка для организации садоводства, однако в предварительном согласовании было отказано. Сей факт доказывает, что на этих островах было организовано СНТ «...» и никакое другое СНТ не существовало. На территории СНТ «...» создано еще одно СНТ «...». На подготовленной схеме наложения участков СНТ «...» и СНТ «...» видно, что СНТ «...» способом рейдерского захвата отмежевал кусок земель СНТ «...». На сегодняшний день в СНТ «...» по реестру числится 114 членов, заявлений об исключении кого-либо из членов СНТ в правление не поступало. От садоводов СНТ «...» стали поступать обращения о том, что они не согласны войти в состав СНТ «...» и просят содействовать исключению их земельных участков из состава СНТ «...» (л.д.73-74, 84-85 том 1).

В подтверждение в материалы дела представлены заявления ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО37 (л.д.97-106 том 1), ФИО31 (л.д.9-10, 21 том 2), ФИО32 (л.д.20 том 2), ФИО33 (л.д.22 том 2), ФИО39, ФИО34, ФИО38, ФИО37, ФИО35, ФИО36 (л.д.23-28 том 2).

Допрошенные в судебном заседании 21.03.2023 свидетели ФИО37, ФИО38, ФИО39 подтвердили, что их садовые участки находятся на острове ..., они являются членами СНТ «...», с заявлениями о вступлении в СНТ «...» не обращались, каким образом их земельные участки оказались на территории СНТ «...», неизвестно (л.д.50-53 том 1).

05.07.2022 председатель СНТ «...» ФИО3 в заявлении, адресованном прокурору Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, аналогичного содержания вышеуказанному заявлению просит: содействовать в отмене постановления № от 28.04.2022 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «...» земельного участка для организации садоводства»; организовать комиссию в целях проверки существующих объектов на участках членов СНТ «...», а также соответствие количества заявленных участков и действующих членов СНТ (л.д.34оборот - 35 том 1).

06.07.2022 Зеленодольским городским прокурором руководителю исполнительного комитета ЗМР РТ направлено требование №№, в котором сообщается о проводимой Зеленодольской городской прокуратурой проверке по обращению председателя СНТ «...» ФИО3 по вопросу законности принятия постановления исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от 28.04.2022, в связи с чем, просит провести проверку доводов заявителя, дать подробное разъяснение по каждому из поставленных вопросов обращения с предоставлением копии материалов. Запрашиваемые сведения строго по пунктам представить не позднее 14.07.2022 в Зеленодольскую городскую прокуратуру (л.д.34 том 1).

13.07.2022 Зеленодольской городской прокуратурой руководителю исполнительного комитета ЗМР РТ внесено представление №, из содержания которого следует, что в ходе проверки по обращению председателя СНТ «...» ФИО3 установлено, что по результатам инвентаризации садоводческого имущества на островных территориях Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ от 14.02.2017 СНТ «...» не числится, остров «...» входит в СНТ «...», вопросы разделения границ вышеуказанных СНТ не были решены, в связи с чем, произошло наложение границ и «двойное» членство в разных СНТ. На основании представленного СНТ «...» пакета документов исполнительным комитетом ЗМР РТ издано постановление № от 28.04.2022. Данное постановление издано с нарушением законодательства, преждевременно, без учета всех обстоятельств. Вышеуказанные факты привели к существенному нарушению прав садоводов СНТ «...», которые не согласны входить в состав СНТ «...», в связи с чем, возникла необходимость в создании комиссии в целях проверки существующих объектов на участках членов СНТ «...», а также соответствия количества заявленных участков и действующих членов СНТ. Установленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства стали возможны из-за отсутствия должного контроля со стороны руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ и неисполнения должностных обязанностей подчиненных работников. Требуется безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием работника Зеленодольской городской прокуратуры и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Представление подлежит обязательному рассмотрению. Не позднее, чем в месячный срок со дня вынесения настоящего представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона (л.д.17-18, 32-33, 90-91 том 1).

Распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО12 от 27.07.2022 № на основании требований Зеленодольской городской прокуратуры в целях исключения захвата и наложения на границы примыкающих СНТ, входящих в границы государственного природного заказника регионального значения «Волжские просторы», создан и утвержден состав рабочей группы по обследованию территорий островов и садоводческих некоммерческих товариществ, входящих в границы государственного природного заказника регионального значения «Волжские просторы» на территории Зеленодольского муниципального района, согласно приложению (л.д.12 том 1).

15.09.2022 руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО12, заместителем руководителя МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию ЗМР» ФИО40, главой Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ ФИО41 проведено обследование территории СНТ «...» и СНТ «...» путем натурного осмотра, о чем составлен акт выездного обследования объекта земельных отношений № (л.д.31 оборот). В ходе обследования спорных островных территорий СНТ «...» и СНТ «...», а также заявлений граждан, выявлено несоответствие состава членов СНТ. В ходе обследования проведена встреча с членами СНТ «...» и СНТ «...». Установить достоверность списков членов СНТ не представилось возможным в связи с тем, что из 43 членов СНТ «...» присутствовали 11 человек, из 24 членов СНТ «...» присутствовали 7 человек. В ходе проведения проверки установлено нарушение в части определения границ территории СНТ «...».

Согласно распоряжению руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО12 от 19.09.2022 №а, на основании требования Зеленодольской городской прокуратуры от 06.07.2022 №ВО-808 и акта выездного обследования объекта земельных отношений № от 15.09.2022 распоряжение руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 29.04.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» отменено (считать недействительным) (л.д.60 том 2).

21.09.2022 руководителем исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО42 рассмотрены представленные материалы, на основании требования Зеленодольской городской прокуратуры от 06.07.2022 №№ и акта выездного обследования объекта земельных отношений № от 15.09.2022, вынесено постановление № «Об отмене постановления исполнительного комитета ЗМР РТ от 28.04.2022 № «О предварительном согласовании предоставления СНТ «...» земельного участка для организации садоводства» (л.д.11, 31 том 1).

В этот же день МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ сообщено председателю СНТ «...» о том, что связи с отменой постановления № от 28.04.2022 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «...» рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на основании указанного постановления не представляется возможным (л.д.250 том 1).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления в собственность земельного участка предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по любому из оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Исходя из данных правовых норм, уполномоченный орган обязан в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для его удовлетворения, а после проверки принять решение.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно информации о результатах проверки обращений садоводов по вопросу предоставления для ведения садоводства находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, включенных в границы государственного природного заказника регионального значения, представленной Прокуратурой Республики Татарстан 09.12.2022 в адрес Премьер-министра Республики Татарстан (л.д.67 том 1), в настоящее время формирование на территории заказника новых земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности и постановка их на государственный кадастровый учет в целях их дальнейшего предоставления садоводческим товариществам будет противоречить требованиям статей 94, 95 Земельного кодекса РФ, ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Часть 1 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 №739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации, и сами по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановления действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из приведенных правовых предписаний в их совокупности следует, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить принятый (изданный) им ранее муниципальный правовой акт.

Таким образом, руководитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ, установив, что изданное исполнительным комитетом постановление от 28.04.2022 № «О предварительном согласовании предоставления СНТ «...» земельного участка для организации и ведения садоводства» противоречит требованиям действующего земельного законодательства, поскольку в данном случае территории СНТ «...» и СНТ «...» частично совпадают, имел право отменить данное постановление. На момент принятия оспариваемого постановления какие-либо правомочия, вытекающие из отмененного постановления СНТ «...» реализованы не были.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принято исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в пределах предоставленных ему полномочий, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, 360, ч.1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления садоводческого некоммерческого товарищества «...» к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным постановление исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 21 сентября 2022 года № «Об отмене постановление исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 28 апреля 2022 года № «О предварительном согласовании предоставления СНТ «...» земельного участка для организации и ведения садоводства», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 26.04.2023.

Судья: подпись