Решение по делу № 2А-983/2023 от 12.10.2023

24RS0031-01-2023-001095-18

Дело № 2а-983/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Курагино 12 октября 2023 года

Курагинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Романовой А.В.,

при ведении протокола помощником председателя суда Назимовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Березовский сельсовет, в лице администрации Березовского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Березовский сельсовет о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование заявленного требования указано, что Прокуратурой Курагинского района проведена проверка исполнения администрацией Березовского сельсовета законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что в собственности Березовского сельсовета находятся гидротехнические сооружения:

- водозащитная дамба водохранилища на реке Березовка, площадью 112 кв.м. кадастровый №;

- водозащитная дамба, расположенная в черте Пруда «Верхний», протяженностью 227 метров, расположена возле д. Уральская Курагинского района, на расстоянии 30 км от п. Курагино, кадастровый №;

- водозащитная дамба, расположенная в черте пруда «Нижний Щучий», протяженностью 328 метров, расположена возле д. <адрес>, на расстоянии 27 км от <адрес>, кадастровый №.

15 февраля 2018 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору администрации Березовского сельсовета выдано предписание № 16/007 -ГТС, согласно п.п.7, которого в срок до 01.02.2019 администрации Березовского сельсовета необходимо произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии вышеуказанной ГТС. В ходе проверки прокуратурой района 17.07.2023 установлено, что расчет вероятностного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения администрацией сельсовета не произведен. Общий ущерб, который может быть причинен в результате аварии, количество людей, которые могут быть подвержены опасному воздействию вследствие аварии, общее число возможных потерь, из них травмированных, госпитализированных не установлен и не определен. Зона затопления ее площадь, объекты, в том числе элементы транспорта и связи не определены. По результатам проверки 18.07.2023 исх. 7-01-2023 прокурором района в адрес главы Березовского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ответу от 16.08.2023 требования прокурора не удовлетворены, расчет вероятного вреда не проведен. Допущенные администрацией Березовского сельсовета нарушения существенно затрагивают права и законные интересы людей, окружающей среды. Просил признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от ситуаций природного и техногенного характера в частя проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, обязать администрацию Березовского сельсовета в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения” утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 провести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях:

- водозащитная дамба водохранилища на реке Березовка, площадью 112 кв.м. кадастровый №;

- водозащитная дамба, расположенная в черте пруда «Нижний Щучий», протяженностью 328 метров, расположена возле д. Уральская Курагинского района, на расстоянии 27 км от п. Курагино, кадастровый №.

Определением Курагинского районного суда от ____2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шуряков, требования административного истца поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Березовского сельсовета и.о. главы сельсовета ФИО1, не участвовала, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебном заседание не участвовал, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, с учетом ст. ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, проверив и оценив в совокупности предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Как следует из абзаца 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения обязан: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иные обязанности.

Как следует из ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (ред. от 29.09.2022) «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п. «в» ч. 6 Положения к декларациибезопасности прилагается расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правиламиопределения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденнымипостановлениемПравительства Российской Федерации от 3 октября 2020г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

В соответствии с ч. ч. 2, 3 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред). При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации (далее - владелец гидротехнического сооружения) 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений. Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии спунктом 2постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020г. №1596методикойопределения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516.

Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от 01.06.2012 года МО Березовский сельсовет является собственником гидротехнического сооружения-водозащитной дамбы, расположенной в черте Пруда «Верхний», назначение-гидротехническое, протяженность 227 м., адрес объекта: <...>, кадастровый №. Документ-основание: решение Курагинского районного суда от 16.04.2012.

Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от 01.06.2012 года МО Березовский сельсовет является собственником гидротехнического сооружения – водозащитной дамбы, расположенной в черте Пруда «Щучий», назначение-гидротехническое, протяженность 328 м., адрес объекта<адрес>, кадастровый №. Документ-основание: решение Курагинского районного суда от 16.04.2012.

Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от 27.12.2012 года МО Березовский сельсовет является собственником гидротехнического сооружения – водозащитной дамбы водохранилища на реке Березовка, общей площадью 112 кв.м., адрес объекта: <адрес> кадастровый №. Документ-основание: решение Курагинского районного суда от 14.11.2012.

Также право собственности МО Березовский сельсовет на указанные гидротехнические сооружения подтверждается выписками из ЕГРН имеющимися в материалах дела.

Из акта проверки от 17.07.2023 года следует, что МО Березовский сельсовет не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в собственности МО Березовский сельсовет: водозащитной дамбы водохранилища на реке Березовка, площадью 112 кв.м. кадастровый №; водозащитной дамбы, расположенной в черте Пруда «Верхний», протяженностью 227 метров, расположена возле д. Уральская Курагинского района, на расстоянии 30 км от п. Курагино, кадастровый №; водозащитной дамбы, расположенной в черте пруда «Нижний Щучий», протяженностью 328 метров, расположена возле д. Уральская Курагинского района, на расстоянии 27 км от п. Курагино, кадастровый №.

18.07.2023 года прокурором Курагинского района Красноярского края главе Березовского сельсовета внесено представление об устранении нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, основанием для внесения представления явилось то, что МО Березовский сельсовет, являющийся собственником гидротехнических сооружений в нарушение требований ст. ст. 8, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, который прилагается к декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Из ответа на представление Главы Администрации Березовского сельсовета от 18.07.2023 года, следует, что во исполнение требований прокурора Курагинского района, направлен запрос в администрацию Курагинского района на выделение денежных средств для проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в собственности администрации Березовского сельсовета.

Согласно ч. 10 ст. 7 Устава сельского поселения Березовский сельсовет Курагинского муниципального района Красноярского края, к вопросам местного значения сельсовета отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета.

Как следует из предписания Енисейского Управления Ростехнадзора № 16/007-ГТС от 15.02.2018 г. МО Березовский сельсовет было предписано по гидросооружению водозащитная дамба, расположенной в черте Пруда «Верхний»:

- в срок до 01.02.2019 года разработать расчет вреда, который может быть причинён в результате аварии гидротехнического сооружения, согласованный с Правительством Красноярского края (п. 7 Предписания);

- в срок до 01.02.2019 разработать декларацию безопасности ГТС (п. 10 Предписания).

Судом установлено и следует из материалов дела, что право собственности МО Березовский сельсовет на указанные ГТС было зарегистрировано в 2012 году.

В ходе проверки Енисейского Управления Ростехнадзора в феврале 2018 года было установлено, что по ГТС водозащитная дамба, расположенная в черте Пруда «Верхний» собственником не разработан расчет вреда, который может быть причинён в результате аварии гидротехнического сооружения, согласованный с Правительством Красноярского края, не разработана декларация безопасности ГТС. МО Березовский сельсовет был предоставлен срок до 01.02.2019 года на устранение указанных недостатков.

Как следует из результатов прокурорской проверки от 17.07.2023 года МО Березовский сельсовет в отношении ГТС находящихся в собственности не разработан расчет вреда, который может быть причинён в результате аварии гидротехнических сооружений.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на разработку расчета вреда, который может быть причинён в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в собственности МО Березовский сельсовет, ответчиком не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что имеется незаконное бездействие административного ответчика, имеющееся со стороны административного ответчика бездействие может привести к существенному материальному ущербу и ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также состояние окружающей природной среды, то есть, имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения до настоящего времени не произведен, суд считает, что исковые требования Прокурора Курагинского район подлежат удовлетворению.

Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим административным искомым заявлением. В связи с чем, администрацию МО Березовский сельсовет Курагинского района необходимо обязать провести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях:

- водозащитная дамба водохранилища на реке Березовка, площадью 112 кв.м. кадастровый №;

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Испрашиваемый административным истцом срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон. При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Курагинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Березовского сельсовета, связанное с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части не проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения.

Обязать администрацию Березовского сельсовета в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 провести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях:

- водозащитная дамба водохранилища на реке Березовка, площадью 112 кв.м. кадастровый №;

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд.

Председательствующий Романова А.В.

Мотивированное решение изготовлено и подписано ___.10.2023 года

Судья Романова А.В.