Решение по делу № 2А-661/2023 от 28.12.2023

Дело № 2а-661/2023

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием помощника прокурора Золотаренко Я.В.,

представителя административного ответчика ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташков Тверской области

28 декабря 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Осташковскаяцентральная районная больница» и Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и обеспечить работы по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Осташковская ЦРБ») и Министерству здравоохранения Тверской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», расположенного по адресу:<...>, требований по обеспечению антитеррористической защищённости, установленных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в части оборудования зданий поликлиники с хирургическим отделением, терапевтического корпуса, скорой медицинской помощи, женской консультации и родильного отделения, детского поликлинического отделения и стоматологической поликлиники, патологоанатомического отделения, инфекционного отделения, гаражей, хозяйственной части, пищеблока и прачечной системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, обеспечения охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

- обязать Министерство здравоохранения Тверской области выделить денежные средства на обеспечение финансирования мероприятий, связанных с проведением работ в зданиях поликлиники с хирургическим отделением, терапевтического корпуса, скорой медицинской помощи, женской консультации и родильного отделения, детского поликлинического отделения и стоматологической поликлиники, патологоанатомического отделения, инфекционного отделения, гаражей, хозяйственной части, пищеблока, прачечной ГБУЗ «Осташковская ЦРБ расположенных по адресу: <...>:

по оборудованию системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

по обеспечению охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в срок до 01.02.2025.

- обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» провести работы по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

оборудовать здания поликлиники с хирургическим отделением, терапевтического корпуса, скорой медицинской помощи, женской консультации и родильного отделения, детского поликлинического отделения и стоматологической поликлиники, патологоанатомического отделения, инфекционного отделения, гаражей, хозяйственной части, пищеблока, прачечной ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» расположенные по адресу: <...> системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в срок до 01.07.2025.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ «Осташковская ЦРБ».

По результатам проведенной проверки в деятельности медицинской организации выявлены нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что по результатам обследования и категорирования объектам ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», а именно зданиям поликлиники с хирургическим отделением, терапевтического корпуса, скорой медицинской помощи, расположенным по адресу: <...>, присвоена вторая категория опасности; зданиям женской консультации и родильного отделения, детского поликлинического отделения и стоматологической поликлиники, патологоанатомического отделения, инфекционного отделения, гаражей, хозяйственной части, пищеблока, прачечной, расположенным по адресу: <...> присвоена четвертая категория опасности.

Вместе с тем, установлено, что мероприятия, предусмотренные паспортами безопасности объектов в целях обеспечения антитеррористической безопасности, до настоящего времени в полном объеме не выполнены.

Так, в нарушение подпункта «б» пункта 16 Требований здания поликлиники с хирургическим отделением, терапевтического корпуса, скорой медицинской помощи, женской консультации и родильного отделения, детского поликлинического отделения и стоматологической поликлиники, патологоанатомического отделения, инфекционного отделения, гаражей, хозяйственной части, пищеблока, прачечной ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» расположенные по адресу: <...>, не в полной мере оборудованы системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение подпункта «г» пункта 16 Требований в ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В целях устранения выявленных нарушений 26.12.2022 межрайонным прокурором в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» внесено представление об устранении законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно информации о результатах рассмотрения представления от 11.01.2023, 15.09.2023 ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» на выполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму необходимы денежные средства, с этой целью направляются письма учредителю Министерству здравоохранения Тверской области на выделение денежных средств.

Таким образом, вышеуказанные мероприятия в сфере противодействия терроризму не выполнены по причине отсутствия достаточного бюджетного финансирования.

В соответствии с пунктом 2 Устава ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 723, учредителем ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Тверской области.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения являются недопустимыми, не отвечающими требованиям законодательства РФ, не обеспечивают антитеррористическую защищенность персонала и пациентов медицинского учреждения, а также нарушают права граждан на медицинскую тайну и защиту персональных данных, круг лиц которых не определён.

В обоснование административных исковых требований прокурор ссылается на статьи1,2,3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ 13.01.2017 № 8.

Определением суда от 11.12.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Представитель процессуального административного истца – помощник Осташковского межрайонного прокурора Золотаренко Я.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Относительно бездействия административного ответчика – Министерства здравоохранения Тверской области административный истец ссылался на то, что ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» направляло в Министерство запросы о финансировании необходимых мероприятий антитеррористической защищенности, но Министерством здравоохранения Тверской области указанные запросы, были полностью проигнорированы, то есть они устранились от выполнения тех задач, которые возложены на Министерство законодательством, с учетом финансово-затратных мероприятий, которые требуют значимого финансирования, и за счет доходов ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» невозможно обеспечить выполнение этих мероприятий в короткие сроки.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» по доверенности ФИО1 административные исковые требования прокурора признала, против удовлетворения административных исковых требований не возражала, пояснив также, что финансирование производится из бюджета Тверской области. Самостоятельно ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» не может устранить нарушения ввиду отсутствия финансирования. ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» неоднократно направляло письма в Министерство здравоохранения Тверской области (в период 2020-2023), однако ответов о выделении финансирования в ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» не поступало, и устранить нарушения не представлялось возможным ввиду отсутствия финансирования. ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» самостоятельно за счет своих средств устранить нарушения не может, запрет на нецелевое использование бюджетных средств исключает такую возможность.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, возражал против удовлетворения исковых требований прокурора к Министерству здравоохранения Тверской области в полном объеме, о чем представил письменные возражения с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указал на то, что Министерство является ненадлежащим административным ответчиком, что прокурором доказательств, свидетельствующих о бездействии Министерства, не представлено, а также не установлен факт недостатка финансирования ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» со стороны главного распорядителя средств областного бюджета в сфере здравоохранения, а также недостатка собственных доходов ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» для устранения указанных в иске нарушений. Министерство в пределах имеющихся полномочий обеспечило финансирование Учреждения на 2023 год в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ и Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 №380-пп. ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью. Здания и сооружения больницы находятся в оперативном управлении ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», и Учреждение несет бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления. Административный ответчик полагал, что законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется.

Аналогичные доводы приведены в письменном отзыве представленном заинтересованным лицом – Правительством Тверской области.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области возражений против заявленных прокурором требований не представило, направили письменные заявления с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом сведений о надлежащем извещении, на основании ст.150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области, заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области

Заслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами письменных отзывов и возражений, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих и временно находящихся на территории Осташковского городского округа Тверской области на безопасное пребывание на территории ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административных ответчиков в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2002 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных: интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно пункту 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно Уставу ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» (л.д.26-32), копиям свидетельств о государственной регистрации прав (л.д.33-45) ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» является юридическим лицом, её учредителями – Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительство Тверской области. Основной вид деятельности – деятельность больничных организаций, дополнительные виды деятельности – общая врачебная практика, стоматологическая практика, деятельность в области медицины прочая.

В ходе проведения Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» на объекте (территории) расположенном по адресу: <...> период с 7.12.2022 по 26.12.2022 выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территории) отнесенных к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, в частности установлено, что мероприятия, предусмотренные паспортами безопасности объектов в целях обеспечения антитеррористической безопасности до настоящего времени в полном объеме не выполнены.

Так, в нарушение подпункта «б» пункта 16 Требований здания поликлиники с хирургическим отделением, терапевтического корпуса, скорой медицинской помощи, женской консультации и родильного отделения, детского поликлинического отделения и стоматологической поликлиники, патологоанатомического отделения, инфекционного отделения, гаражей, хозяйственной части, пищеблока, прачечной ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», расположенные по адресу: <...>, не в полной мере оборудованы системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

По результатам проведения проверки с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой 26.12.2022 в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» внесено представление (л.д.16-18), которое рассмотрено. Как следует из информации ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», часть выявленных в ходе проверки нарушений устранена, однако те нарушения, по которым заявлены административные исковые требования, устранены не были, в том числе, по причине отсутствия денежных средств. В информации указано, что в целях оборудования системами видеонаблюдения и обеспечения охраны объектов Учреждения ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» регулярно направляет в Министерство здравоохранения Тверской области заявки на выделение дополнительных бюджетных ассигнований, но такие средства не выделены.

Из представленных ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» копий заявок на финансирование следует, что Учреждением неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения Тверской области запросы на выделение денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно 22.12.2022 №1351, 18.03.2020 №488, 16.02.2021 №281, 17.05.2021 №703, 14.04.2021 №544,18.05.2022 №480, 31.10.2022 №1147, 07.10.2022 №1047. Факт направления ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» заявок в адрес Министерства здравоохранения Тверской области о выделении финансовых средств последним не оспаривается (л.д.203-204),однако вопрос о выделении финансирования на указанные цели из бюджета Тверской области не решен, нарушения не устранены.

Факт необходимости выполнения указанных в административном иске прокурора мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» на объекте по адресу: <...> административными ответчиками, заинтересованными лицами не оспаривалась.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.20211 № 70-пп (далее – Положение), Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (подпункт «ф» пункта 11 Положения).

В силу подпункта «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно пункту 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Поскольку прокурором заявлено требование об оспаривании бездействия органа исполнительной власти Тверской области, поданное административное исковое заявление подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки возражениям административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области и заинтересованного лица Правительства Тверской области об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований к Министерству здравоохранения Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителю учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В данной связи на Министерство здравоохранения Тверской области как главного распорядителя средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, подлежит возложению обязанность осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» в части финансирования работ по оборудованию системами видеонаблюдения и по обеспечению охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных мероприятий по адресу: <...>.

В рассматриваемом споре к Министерству здравоохранения Тверской области не подлежат применению положения статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации о субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, поскольку возложение на Министерство обязанности осуществить финансирование указанных мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности объекта (территории), не основано на привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», а находится в рамках его компетенции по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что причиной нарушения учреждением требований действующего законодательства в части принятия мер по охране объекта является отсутствие необходимого финансирования.

С учетом того, что Министерство здравоохранения Тверской области, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее устранить выявленные нарушения, возложение на него соответствующей обязанности является обоснованным.

Доказательств, подтверждающих, что Министерство здравоохранения Тверской области в объеме, необходимом для выполнения требований действующего законодательства, осуществило финансирование ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», материалы дела не содержат.

Доводы о том, что ГБУЗ способно самостоятельно (за счет собственных средств) провести все мероприятия, требуемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, во внимание приняты быть не могут.

Из представленных суду коммерческих предложений следует, что средняя стоимость работ ориентировочно составит в общей сумме 3 360 000 рублей.

Источниками финансирования ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» являются, в том числе, субсидии из бюджета, доходы от сдачи имущества в аренду, доходы от оказания платных услуг, иные доходы.

Между тем, из отчета о состоянии лицевого счета ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» следует, что полученные за счет платных услуг медицинских услуг в течение 2020-2023 года денежные средства направляемые учреждением, в том числе, на стимулирование оплаты труда медицинского персонала бюджетного учреждения, являлись явно недостаточными для выполнения мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности объекта (территории). Очевидно, что финансовая возможность выполнить указанные мероприятия за свой счет у ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» отсутствует. В связи с чем административные исковые требования прокурора к Министерству здравоохранения Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявленные прокурором требования не ущемляют самостоятельность Министерства здравоохранения Тверской области, как органа исполнительной власти Тверской области, и направлены на реализацию возложенных на него полномочий.

Срок исполнения решения суда по выделению денежных средств на обеспечение финансирования мероприятий – до 1 февраля 2025 года, а также на проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности – в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств, суд признает разумными и достаточными с учетом необходимости включения в бюджет области необходимых расходов для исполнения решения суда.

Срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен в силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> требований по обеспечению антитеррористической защищённости, установленных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в части оборудования зданий поликлиники с хирургическим отделением, терапевтического корпуса, скорой медицинской помощи, женской консультации и родильного отделения, детского поликлинического отделения и стоматологической поликлиники, патологоанатомического отделения, инфекционного отделения, гаражей, хозяйственной части, пищеблока и прачечной системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, обеспечения охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области выделить денежные средства на обеспечение финансирования мероприятий, связанных с проведением работ в зданиях поликлиники с хирургическим отделением, терапевтического корпуса, скорой медицинской помощи, женской консультации и родильного отделения, детского поликлинического отделения и стоматологической поликлиники, патологоанатомического отделения, инфекционного отделения, гаражей, хозяйственной части, пищеблока, прачечной ГБУЗ «Осташковская ЦРБ расположенных по адресу: <...>:

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств провести работы по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 17 января 2024 года.

Председательствующий Н.А. Кокарева