Решение по делу № 2А-226/2022 от 19.10.2022 | Овюрский районный суд (Республика Тыва)

Дело № 2а-226/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2022 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Седена А.Б.,

при секретаре Сайды Ч.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва Сарыглар А-Х.О,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О к Хуралу представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва об оспаривании решения, об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

О, действуя в защиту своих прав и законных интересов неограниченного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением и дополнением к административному исковому заявлению об отмене Решения Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва от 23 мая 2022 года № 150 (далее – по тексту Решение № 150 Хурала представителей), о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в уклонении от принятия решения об объявлении конкурса на замещение вакантной должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва (далее – по тексту глава администрации) в установленный законом срок, возложении обязанности объявить конкурс на замещение вакантной должности главы администрации в предусмотренный законом срок.

В обоснование требований административный истец указал, что Ш будучи временно исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва своим незаконным распоряжением с 20 мая 2022 года приняла на работу исполняющим обязанности заместителя председателя администрации по экономике и инвестиционной политике Овюрского района К, у которого не имеется экономического и финансового образования и сняли 19 мая 2022 года с должности временно исполняющего обязанности председателя администрации за нарушения Устава муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва.

Решением № 150 Хурала представителей 23 мая 2022 года К был назначен исполняющего обязанности председателя администрации.

К окончил Тувинский государственный университет по специальности <данные изъяты>, второе высшее образование получил в 2021 году, пройдя профессиональную переподготовку в ГОУ ВПО «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации», и ни одного дня не проработал по специальностям.

Согласно решению Хурала представителей в настоящее время К замещает высшую должность муниципальной службы, исполняя обязанности председателя администрации.

К никогда не работал на муниципальной службе, следовательно, не имеет права замещать высшую должность муниципальной службы муниципального образования по нормам Федерльного законодательства и Закона Республики Тыва.

5 апреля 2022 года бывший председатель администрации О написал заявление о предоставлении ему ежегодного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ с последующим увольнением по собственному желанию.

Согласно Порядку проведения конкурса на замещение должности главы администрации в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации решение об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации принимается в течение 30 календарных дней со дня досрочного прекращения полномочий главы администрации.

Хурал представителей уклоняется от совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законном порядке, от принятия Решения об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации.

Бездействие Хурала представителей нарушают права и законные интересы административного истца и неограниченного круга лиц на принятие участия в конкурсе на замещение должности главы администрации.

В обоснование на возражения ответчика административный истец указал, что он обращался в прокуратуру Овюрского района 29 апреля и 27 мая 2022 года, ответ им получен 23 июня 2022 года. 5 июля 2022 года истец обратился в прокуратуру Республики Тыва и ответ получил 5 августа 2022 года, в связи с чем срок обращения с административным исковым заявлением в суд им не нарушен.

Назначение исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Оюврский район» Республики Тыва К считает сомнительным и незаконным.

Действующий Порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации, утвержденного решением Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва от 09.10.2020 № 7 не отменен. Определенный круг лиц затягивает проведение конкурса на замещение должности главы администрации. Обязаны были объявить конкурс с 6 июня 2022 года до 6 июля 2022 года.

Административный истец О заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям, и просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва С, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска. В возражении на исковое заявление указано, что Решение № 150 Хурала представителей «Об исполнении обязанности председателя администрации Овюрского кожууна» принято 23 мая 2022 года, размещено в общем доступе на официальном сайте Хурала представителей, соответственно, 3 месяца для подачи административного искового заявления об оспаривании решения от 23 мая 2022 года истек 24 августа 2022 года. В случае временного отсутствия председателя администрации (отпуск, служебная командировка, болезнь и др.) его полномочия временно исполняет заместитель председателя администрации, определяемый решением Хурала представителей. На момент возложения на К исполнения обязанностей председателя администрации, последний занимал должность заместителя председателя администрации по экономике и инвестиционной политике. Решение № 150 Хурала представителей принято в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Хуралом представителей принятие решения о проведении конкурса не намерено затягивалось. 6 июня 2022 года сопроводительным письмом № 123 прокурору Овюрского района направлялся проект об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности председателя администрации, для проведения правовой экспертизы. 8 июня 2022 года из прокуратуру Овюрского района поступил ответ с множественными замечаниями по проекту. Замечания, изложенные в ответе прокуратуры, были устранены и проект направлен повторно 6 сентября 2022 года. Ответ о согласовании поступил 16 сентября 2022 года. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Выборы депутатов Хурала представителей Овюрского кожууна шестого созыва проведены 13 сентября 2020 года, соответственно, срок полномочия истекает 8 сентября 2024 года. До окончания срока полномочия ныне действующего Хурала представителей Овюрского кожууна шестого созыва осталось менее 2-х лет. Объявлять конкурс на замещение должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва нецелесообразно в связи с невозможностью в последующем заключения контракта с победителем проведенного конкурса, поскольку не будет соответствовать требованиям действующего законодательства.

Заинтересованное лицо К просил отказать в удовлетворении административного иска.

В судебное заседание представитель административного ответчика Л не явилась, о рассмотрении дела извещена в надлежащем порядке, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Выслушав административного истца, представителя ответчика, заинтересованного лица, изучив административное исковое заявление, возражение представителя ответчика на административное исковое заявление и материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно с положениями ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

В соответствии ч. 5 ст. 37 Федерального закона 131-ФЗ порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно ч. 12 ст. 37 Федерального закона 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. 26.05.2021) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – по тексту Федеральный закон № 25-ФЗ) для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

В соответствии п. 2 ст. 9 Федерального закона № 25-ФЗ квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно приложению 3 Закона Республики Тыва от 25.04.2018 № 368-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва» (далее – по тексту Закон Республики Тыва № 368-ЗРТ) для замещения высших и главных должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры.

В зависимости от группы должностей муниципальной службы установлены следующие квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения: а) высших должностей муниципальной службы - не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Пунктом 11 ст. 30 Устава муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей Овюрского кожууна от 24.09.2019 № 190 (далее – по тексту Устав), определено, что в случае досрочного прекращения полномочий председателя администрации кожууна либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия временно исполняет муниципальный служащий, уполномоченный Хуралом представителей.

В случае временного отсутствия председателя администрации (отпуск, служебная командировка, болезнь и др.) его полномочия временно исполняет заместитель председателя администрации, определяемый решением Хурала представителей.

В соответствии с п. 11 ст. 21 Устава в полномочия Хурала представителей входит назначение на должность председателя администрации кожууна.

В силу пункта 2.2 Порядка проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна, утвержденного решением Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва от 09.10.2020 № 7 (далее – по тексту Порядок), решение о проведении конкурса подлежит опубликовании не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Одновременно с решением о проведении конкурса подлежит опубликованию информационное сообщение о проведении конкурса, в котором указываются условия проведения конкурса, требования, предъявляемые к кандидату на замещение должности председателя администрации, дата, время и место проведение конкурса, проект контракта, срок подачи документов, контактный телефон и адрес для получения справочной информации о проведении конкурса.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Закона Республики Тыва от 06.04.2005 № 1237 ВХ-1 (ред. 27.12.2021) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва» (далее – по тексту Закон Республики Тыва № 1237 ВХ-1) председателем администрации, мэром города Кызыла в соответствии с уставом муниципального образования является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое представительным органом соответствующего муниципального образования по результатам конкурса. Председатель администрации, мэр города Кызыла назначается на срок полномочий его назначившего представительного органа (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно ч. 1 ст. 3.2. Закона Республики Тыва № 1237 ВХ-1 глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на четыре года, за исключением городского округа "Город Кызыл", где срок полномочий главы муниципального образования составляет пять лет.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона Республики Тыва от 22.08.2011 № 781 ВХ-1 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» (далее – по тексту Закон Республики Тыва № 781 ВХ-1) срок, на который избираются представительный орган местного самоуправления (депутаты представительного органа местного самоуправления), выборные должностные лица, и срок полномочий указанного представительного органа (депутатов представительного органа), выборного должностного лица составляет четыре года, за исключением городского округа "Город Кызыл", где указанный срок составляет пять лет. Днем окончания срока, на который избираются представительный орган местного самоуправления (депутаты представительного органа местного самоуправления), выборного должностного лица является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанного представительного органа (депутатов представительного органа), выборного должностного лица, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанного представительного органа (депутатов представительного органа) или выборного должностного лица, совпадает с нерабочим праздничным днем или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанный представительный орган (депутаты представительного органа) или выборное должностное лицо, является третье воскресенье сентября.

В соответствии с п. 1 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, методика применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 29 апреля 2022 года О обратился с жалобой о готовящемся нарушении Устава муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва прокурору Овюрского района.

Из ответа прокурора Овюрского района от 19 мая 2022 года следует, что протест прокурора на решение Хурала представителей от 29.04.2022 № 140 «Об исполнении обязанности председателя администрации Овюрского кожууна» К рассмотрено, решение Хурала представителей отменено.

Распоряжением администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва от 20.05.2022 № 87 К принят на работу на должность заместителя председателя администрации по экономике и инвестиционной политике Овюрского кожууна Республики Тыва (далее по тексту заместитель председателя администрации).

20 мая 2022 года администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва в лице временно исполняющего обязанности председателя администрации Овюрского кожууна Ш (далее – по тексту врио председателя администрации) заключила договор № 12 с гражданином К о принятии его на должность заместителя председателя администрации до окончания конкурса.

Решением № 150 Хурала представителей К назначен исполняющим обязанности председателя администрации Овюрского кожууна с 23 мая 2022 года до проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации Овюрского кожууна.

27 мая 2022 года О обратился в прокуратуру Овюрского района с жалобой о проведении проверок на действия врио председателя администрации Ш о принятии на работу К на должность исполняющего обязанности заместителя председателя администрации по экономике и инвестиционной политике Овюрского кожууна Республики Тыва, а также назначении К временно исполняющим обязанности председателя администрации Овюрского кожууна..

Согласно ответу прокурора от 23 июня 2022 года на жалобу О следует, что К соответствует предъявленным требованиям на должность заместителя председателя администрации по экономике и инвестиционной политике, назначен на должность до проведения конкурса, с ним заключен трудовой договор. Председатель администрации Овюрского района О 5 апреля 2022 года написал заявление о предоставлении ему ежегодного отпуска с 11 апреля 2022 года по 5 июня 2022 года с последующим увольнением по собственному желанию. Решением № 150 Хурала представителей К назначен исполняющим обязанности председателя администрации Овюрского кожууна с 23 мая 2022 года до проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации Овюрского кожууна. По результатам проверки доводы не нашли своего подтверждения.

6 июня 2022 года Распоряжением № 95а Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» К назначен исполняющим обязанности председателя администрации Овюрского кожууна с 6 июня 2022 года до проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации Овюрского кожууна.

6 июня 2022 года Хурал представителей направил прокурору Овюрского района сопроводительным письмом № 123 проект об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна для проведения правовой экспертизы.

Из ответа прокуратуры Овюрского района от 8 июня 2022 года следует, что по результатам проверки установлены нарушения в проекте Порядка проведения конкурса на замещение должности председателя администрации и возвращено для доработки.

5 июля 2022 года О обратился прокурору Республики Тыва с просьбой провести проверку о назначении К по Решению № 150 Хурала представителей на высшую должность муниципальной службы, исполняющего обязанности председателя администрации.

Из ответа прокуратуры Республики Тыва от 5 августа 2022 года следует, что с учетом требований ст. 9 Федерального закона № 25-ФЗ, Закона Республики Тыва № 368-ЗРТ К соответствует предъявляемым квалификационным требованиям для замещения высших должностей муниципальной службы, поскольку имеет высшее образование уровня специалитета и стажа работы по специальности более 2 лет. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.

6 сентября 2022 года Хурал представителей для проведения правовой экспертизы направил прокурору Овюрского района решение «Об утверждении порядка проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна», решение «О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации Овюрского кожууна», извещение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы предеседателя администрации Овюрского кожууна.

16 сентября 2022 года прокуратурой Овюрского района проведена правовая экспертиза проекта решения «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна», по результатам которой норм, противоречащих федеральному законодательству и коррупциогенных факторов, не установлено.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что К 28 апреля 2022 года подал заявление на имя председателя Хурала представителей о принятии его на работу исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва. Предоставил анкету по установленной форме, паспорт, трудовую книжку, документы об образовании, документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства, военный билет, заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Разрешая исковое требование об отмене Решения № 150 Хурала представителей, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания для отмены Решение № 150 Хурала представителей по следующим основаниям.

Из представленных представителем ответчика материалов дела следует, что Распоряжением № 87 К принят на работу на должность заместителя председателя администрации. 20 мая 2022 года администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва в лице врио председателя администрации Ш заключил договор № 12 с гражданином К о принятии его на должность заместителя председателя администрации до окончания конкурса. Решением № 150 Хурала представителей К назначен исполняющим обязанности председателя администрации Овюрского кожууна с 23 мая 2022 года до проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации Овюрского кожууна. 6 июня 2022 года Распоряжением № 95а Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» К назначен исполняющим обязанности председателя администрации Овюрского кожууна с 6 июня 2022 года до проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации Овюрского кожууна.

Таким образом, оснований для отмены Решения Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» от 23.05.2022 № 150 о назначении исполняющим обязанности председателя администрации Овюрского кожууна с 23 мая 2022 года до проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации Овюрского кожууна К отсутствуют. К назначен исполняющим обязанности председателя администрации по Решению Хурала представителей в соответствии с Уставом муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва», находясь на должности заместителя председателя администрации. Кроме того, 6 июня 2022 года Распоряжением № 95а Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» К назначен исполняющим обязанности председателя администрации Овюрского кожууна с 6 июня 2022 года до проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации Овюрского кожууна.

Разрешая исковое требование о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в уклонении от принятия решения об объявлении конкурса на замещение вакантной должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» в установленный законом срок, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания для признания незаконным бездействия административного ответчика по следующим основаниям.

Из представленных представителем ответчика материалов дела следует, что 6 июня 2022 года Хурал представителей направил прокурору Овюрского района сопроводительным письмом № 123 проект об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна для проведения правовой экспертизы, который 8 июня 2022 года возвращен для устранения и доработки. 6 сентября 2022 года после устранения и доработки проект заново направлен прокурору Овюрского района для проведения правовой экспертизы. 16 сентября 2022 года прокуратурой Овюрского района проведена правовая экспертиза проекта решения, по результатам которой норм, противоречащих федеральному законодательству и коррупциогенных факторов, не установлено.

Таким образом, незаконное бездействие административного ответчика, выразившегося в уклонении от принятия решения об объявлении конкурса на замещение вакантной должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» в установленном законом порядке не подтверждено, поскольку со стороны административного ответчика предпринимались меры, направлялся проект Порядка проведения конкурса прокурору для проведения правовой экспертизы в соответствии Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

Разрешая исковое требование о возложении обязанности объявить конкурс на замещение вакантной должности главы администрации в предусмотренный законом срок, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания обязать объявить конкурс административного ответчика по следующим основаниям.

Срок полномочия депутатов Хурала представителей Овюрского кожууна шестого созыва истекает 8 сентября 2024 года, поскольку выборы депутатов проведены 13 сентября 2020 года. Следовательно, до окончания срока полномочий представителей Овюрского кожууна шестого созыва осталось менее 2 лет.

Таким образом, объявлять конкурс на замещение должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва нецелесообразно в связи с невозможностью в последующем заключения контракта с победителем проведенного конкурса, поскольку не будет соответствовать требованиям ч. 1 ст. 1.1 Закона Республики Тывыа от 06.04.2005 № 1237 ВХ-1, ст. 4 Закона Республики Тыва № 781 ВХ-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что административному истцу Решение № 150 Хурала представителей стало известно 23 мая 2022 года.

Административные требования О заявлены в суд 21 сентября 2022 года.

Как установлено в суде, что 27 мая 2022 года О обращался в прокуратуры Овюрского района, ответ им был получен 23 июня 2022 года. Не согласившись с ответом прокуратуры Овюрского района, он обратился в прокуратуру Республики Тыва 5 июля 2022 года, ответ на свое обращение он получил 5 августа 2022 года.

Доводы административного истца об уважительности причин пропуска процессуального срока, в связи с обращением в органы прокуратуры, суд полагает несостоятельными, поскольку обращаясь в органы прокуратуру, самостоятельно мог обратиться в суд. Кроме того, О получив 5 августа 2022 года ответа из прокуратуры, мог обратиться в суд до 23 августа 2022 года.

Изложенное выше свидетельствует о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском в части оспаривания Решения № 150 Хурала представителей, что также является одним из оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, ходатайств о восстановления пропущенного срока на обращение с административным иском об обжаловании Решения № 150 Хурала представителей от административного истца не поступило и в судебном заседании не заявлено.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность действий и решений административно ответчика.

Другие доводы административного истца судом не разрешаются, поскольку выходят за пределы административного иска.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований О

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления О к Хуралу представителей муниципального района «Овюрский уожуун» Республики Тыва об оспаривании решения, об оспаривании бездействия и возложении обязанности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года.

Председательствующий А.Б. Седен