___
Дело № 2а-2119/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 09 марта 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Васильевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что она обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для использования под индивидуальное жилищное строительство, как гражданка, имеющая трех и более детей. Письмом от ____ ответчик отказал в заявлении истца, ссылаясь на то, что согласно сведениям из ИСОГД запрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж-1, при этом участок не соответствует проекту межевания территории мкр. Марха ГО «город Якутск», согласно которому участок учтен под территорию общего пользования; испрашиваемый участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов электросетевого хозяйства, СР-ЛЭП.
С указанным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее права и интересы. Просит признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженный в письме от ____ №-ДИЗО/22, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка.
____ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Якутскэнерго».
Административный истец и его представитель, надлежащим образом извещенные в судебное заседание, не явились. Представитель истца ФИО2 направил ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок в связи с его выездом в ____ с ____ по ____.
В данном случае оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного истца не имеется, поскольку причины выезда представителя не указаны. С учетом сокращенных процессуальных сроков рассмотрения дел данной категории, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 с иском не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 пояснил, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов электросетевого хозяйства, просил в удовлетворении иска отказать.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
По правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Исходя из содержания пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено бесплатное предоставление гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом установлено, что истец, как лицо, имеющее трех и более детей, обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства.
Письмом Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-ДИЗО/22 от ____ отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
Основанием для отказа послужило то, что согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от ____, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск»), при этом запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории мкр. Марха ГО «город Якутск», согласно которому участок учтен под территорию общего пользования; испрашиваемый участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов электросетевого хозяйства, СР-ЛЭП.
Согласно представленным сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от ____ испрашиваемый истцом земельный участок не соответствует проекту межевания территории, по проекту планировки территории учтен под территорию общего пользования, кроме того, расположен в зоне с особыми условиями использования территории - объектов электросетевого хозяйства (ПМ) СР-ЛЭП (ПЗЗ).
Распоряжение «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона Марха городского округа «город Якутск» №р от ____ не признан частично или полностью незаконным, не изменен и не отменен в части испрашиваемого земельного участка.
Из данного проекта межевания территории, следует, что испрашиваемый земельный участок распложен на территории общего пользования.
Согласно ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 ЗК РФ устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.
Таким образом, основания для отказа в предоставлении земельного участка у ответчика имелись, поскольку в результате предоставления участка в частную собственность истца был бы предоставлен земельный участок, относящийся к ограниченным в обороте, решение ответчиком принято в соответствии с требованиями закона.
В силу п.п. 3, 6 ст. 105 ЗК РФ охранные зоны объектов электросетевого хозяйства и газопроводов относятся к зоне с особыми условиями использования территорий.
В силу п. 1, абз. 4 п. 2, п. 3 ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. «а» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ____ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (пп. «а» п. 10 Правил).
В ответе ПАО «Якутскэнерго» на судебный запрос указано, что по земельному участку, расположенному около соседнего земельного участка по адресу: ____ (мкр. Марха), расположены сети по ВЛ-0,4 кВ, а также сети по 6 кВ. Данный земельный участок (без адреса) обременен охранной зоной ВЛ-6 кВ Л-3 с ПС «Жатай» двумя пролетами опор №№.
В судебном заседании установлено, что фактически сети ВЛ-6 кВ проходят по запрашиваемому земельному участку.
Расположение земельного участка в охранной зоне не препятствует обеспечению выбора земельного участка, поскольку для соблюдения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, администрация вправе установить ограничения в использовании земельного участка на конкретную допустимую площадь застройки. Постановление Правительства РФ от ____ № не накладывает запрет на предоставление земельного участка, а только накладывает обременение на его использование.
Между тем, земельный участок испрашивается истцом для предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, целевое использование земельного участка предполагает строительство, как индивидуального жилого дома, так и необходимых хозяйственных построек, что в данном случае недопустимо.
При таких обстоятельствах, поскольку у ответчика имелись предусмотренные законодательством основания для отказа, оспариваемое решение не может быть признано незаконным, а исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа от ____ №-ДИЗО/22 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать в удовлетворении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___