Решение по делу № 2А-1804/2025 от 20.05.2025 - о признании недействующим в части постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 27 ноября 2017 года №1682 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Дело № 2а-1804/2025

39RS0002-01-2024-010758-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ирхиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании недействующим в части постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 27 ноября 2017 года №1682 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО5 обратились в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 26.01.2024 обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в удовлетворении которого отказано распоряжением администрации городского округа «Город Калининград» №р-КМИ от < Дата >, в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя п. 2.6 постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 27 ноября 2017 года №1682 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Подпункты 2, 8, 5, 11 пункта 2.6 постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 27 ноября 2017 года №1682 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» противоречат положениями ст. 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации, являются дополнительным требованием, которое направлено на создание дополнительных бюрократических механизмов, не относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании изложенного, административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО5 просили признать недействующим в части подпункты 2, 8, 5, 11 пункта 2.6 постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 27.11.2017 №1682 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО5, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО10 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, поддержала ранее представленные письменные возражения, дополнительно пояснила, что оспариваемые положения Административного регламента, соответствуют закону, приняты в установленном порядке, прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушают.

Старший помощник прокурора Центрального района г. Калининграда Ященя Д.А. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, полагала, что правовых оснований для признания недействительными оспариваемых положений нормативно-правового акта не имеется.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заключение старшего помощника прокурора Центрального района г. Калининграда, полагавшего не подлежащими удовлетворению требования административных истцов, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что распоряжением администрации городского округа «Город Калининград» №р-КМИ от < Дата > ФИО1, и членам его семьи: супруге – ФИО2, сыну супруги – ФИО11, дочери – ФИО5, сыну – ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > отказано в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным распоряжения администрации городского округа «Город Калининград» №р-КМИ от < Дата >, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

При вынесении решения судом установлено, что в нарушение подпунктов 2, 5, 8, 11 пункта 2.6 постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 27 ноября 2017 года №1682 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» заявителями не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от < Дата > решение Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > оставлено без изменения.

В силу п. 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

27.11.2017 администрацией городского округа «Город Калининград» принято постановление №1682 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее по тексту также - Административный регламент).

Указанное постановление опубликовано 28.11.2017 на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» и в выпуске №53-с (596) газеты «Гражданин» от 30.11.2017, являющейся официальным средством массовой информации администрации городского округа «Город Калининград».

В дальнейшем постановлением администрации городского округа «Город Калининград» №538 от 13.07.2023 в постановление №1682 от 27.11.2017 внесены изменения, пункт 2.6 Административного регламента изложен в новой редакции.

Постановление №538 от 13.07.2023 опубликовано на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» и в выпуске №30 (2400) газеты «Гражданин» от 20.07.2023.

Исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (п. 2.6 Административного регламента).

Пунктом 2.6 Административного регламента установлено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет в МФЦ в оспариваемой части: паспорта заявителя и членов его семьи либо иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в качестве удостоверяющих личности граждан (пп. 2); расписку об отсутствии действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению (далее - расписка) (приложения №17, 18, 19 к Административному регламенту). Расписка заполняется заявителем и каждым совершеннолетним членом семьи заявителя. (п. 5); документы, подтверждающие наличие у заявителя и членов его семьи на праве собственности недвижимого имущества (жилых домов, жилых помещений (квартир, комнат), домов и жилых строений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, иных зданий, строений, сооружений, помещений), в случае, если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, либо декларацию об отсутствии у него и членов его семьи на праве собственности недвижимого имущества (жилых домов, жилых помещений (квартир, комнат), домов и жилых строений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, иных зданий, строений, сооружений, помещений) в случае, если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - декларация) (приложения №10, 11, 12 к Административному регламенту) (п. 8); согласие на обработку персональных данных лиц, указанных в качестве членов семьи заявителя, в том числе несовершеннолетних детей (приложения № 3, 4 к Административному регламенту (п. 11).

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

29.06.2017 Калининградской областной Думой принят Закон Калининградской области от 05.07.2017 №90 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области», который в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации определяет порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области (далее по тексту - Закон Калининградской области от 05.07.2017 №90).

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 №90 принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее в соответствующих падежах - принятие на учет), осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) на основании заявления гражданина, поданного им в письменной форме либо в форме электронного документа по его выбору в орган местного самоуправления по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным им в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Частью 1.1 статьи 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 №90 установлено, что к заявлению прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и лиц, указанных им в качестве членов его семьи; 3) документы, подтверждающие место жительства заявителя и членов его семьи (представляются по инициативе заявителя); 4) документы, подтверждающие право на дополнительную площадь в соответствии с действующим законодательством (для граждан, имеющих право на дополнительную площадь); 5) документы, подтверждающие наличие у гражданина и членов его семьи на праве собственности недвижимого имущества (жилых домов, жилых помещений (квартир, комнат), домов и жилых строений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, иных зданий, строений, сооружений, помещений), в случае, если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 6) документы (справки) о наличии у заявителя и (или) членов его семьи тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренной перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним (ними) в одной квартире невозможно (для граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации) - представляются по инициативе заявителя.

Граждане для признания их малоимущими в целях принятия на учет дополнительно к документам, перечисленным в пункте 1-1 настоящей статьи, представляют: 1) правоустанавливающие документы, содержащие сведения о земельных участках, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, а также гаражах, машино-местах, единых недвижимых комплексах, объектах незавершенного строительства, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, в случае, если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документы, содержащие сведения о доходах (за исключением сведений о заработке) заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет; 3) документы, содержащие сведения о стоимости транспортных средств, находящихся в собственности заявителя и (или) членов его семьи, или оценочной стоимости транспортных средств, установленной предоставленным заявителем отчетом об оценке рыночной стоимости, соответствующим требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в случае проведения заявителем оценки стоимости имущества); 4) документы, подтверждающие прохождение членами семьи военной службы по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключивших контракты о прохождении военной службы; 5) документы, подтверждающие признание члена семьи безвестно отсутствующим либо подтверждающие невозможность установления его места пребывания; 6) документы, подтверждающие согласие заявителя и лиц, указанных в качестве членов семьи, на обработку персональных данных; 7) документы, содержащие сведения о родственных отношениях или свойстве лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык, решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя), в случае, если данные сведения отсутствуют в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (ч. 2 ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 №90).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Аналогичные положения установлены статьей 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 №90 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области».

К членам семьи заявителя относятся лица, указанные в части 1 статьи 31 и части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 2.6 Административного регламента).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации.

Так, необходимость предоставления с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, копий документов, удостоверяющих личность гражданина и лиц, указанных им в качестве членов его семьи, прямо установлена нормативно-правовым актом, имеющим большую, чем оспариваемое постановление, юридическую силу - Законом Калининградской области от 05.07.2017 №90, и направлена на установление органом местного самоуправления обстоятельств, необходимых для признания граждан, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу ст. 7 Закона Калининградской области от 05.07.2017 №90 при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за пятилетний период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма.

Оспариваемые положения пп. 5 и 8 п. 2.6 Административного регламента, предусматривающие необходимость предоставления заявителем расписок об отсутствии действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, заполненным заявителем и каждым совершеннолетним членом семьи нанимателя, а также документов, подтверждающих наличие у заявителя и членов его семьи на праве собственности недвижимого имущества (жилых домов, жилых помещений (квартир, комнат), домов и жилых строений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, иных зданий, строений, сооружений, помещений), либо декларацию об отсутствии у него и членов его семьи на праве собственности перечисленного недвижимого имущества, в случаях, если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не противоречат положениям ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 №90, закрепляющей аналогичные положения.

Из буквального содержания положений ст. 2 Закона Калининградской области от 05.07.2017 №90, пп. 5 и 8 п. 2.6 Административного регламента следует, что предоставление документов, подтверждающих наличие у заявителя и членов его семьи на праве собственности объектов недвижимого имущества или декларации об их отсутствии, необходимо только в случаях, если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, являющимся в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Учитывая, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, являющаяся единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») у органа местного самоуправления отсутствует возможность получения таких сведений при рассмотрении муниципальной услуги путем межведомственного электронного взаимодействия, осуществляемого между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, в случае отсутствия в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые пп. 5 и 8 п. 2.6 Административного регламента, направлены на исключение обстоятельств, препятствующих постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положениями Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ).

Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ).

В силу п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (п. 1); обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг (п. 4).

Таким образом, суд приходит к выводу, что пп. 11 п. 2.6 Административного регламента, предусматривающий необходимость предоставления заявителем согласия на обработку персональных данных лиц, указанных в качестве членов семьи заявителя, в том числе несовершеннолетних детей, не противоречит требованиям ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 №90, содержащей аналогичные положения, и направлен на соблюдение приведенных требований Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Положения же статьи 52 ЖК РФ не содержат исчерпывающего перечня документов, которые должны быть представлены заявителем с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а содержат общее указание на необходимость предоставления документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в связи с чем, последующее определение круга таких документов нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, уполномоченного на оказание муниципальной услуги, вопреки доводам административного искового заявления, не может расцениваться как противоречие оспариваемых положений Административного регламента положениям жилищного законодательства, в том числе, в части довода о возложении на заявителя обязанности предоставления излишнего объема документов.

Сведений о том, что оспариваемые положения Административного регламента возлагают на заявителей обязанность предоставления документов, предоставление которых в силу объективных обстоятельств невозможно, что в свою очередь исключает возможность получения муниципальной услуги, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Иные доводы административного искового заявления сводятся к несогласию с распоряжением администрации городского округа «Город Калининград» №р-КМИ от < Дата >, которые предметом рассмотрения настоящего спора не являются, более того, получили правовую оценку в рамках рассмотрения административного дела №.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 27.11.2017 №1682 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» принято уполномоченным органом, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, оспариваемые положения соответствует целям оказания муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и установления органом местного самоуправления юридически значимых обстоятельств.

С учетом изложенного, основания для признания недействительным оспариваемых положений постановления администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», отсутствуют.

Содержание оспариваемых положений Административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №, не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

С учетом того, что постановление администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании недействующим в части постановления администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 мая 2025 года.

Судья М.В. Самойленко