Д-2-5325/22
61RS0022-01-2022-007859-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 октября 2022 г. г.Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе судьи Ядыкина Ю.Н.,
с участием прокурора А.Н.Касьяновой, представителей ответчика ФИО1,
при секретаре судебного заседания Кравченко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Континент» о запрете эксплуатации причальных сооружений,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ООО «Континент» о запрете эксплуатации причальных сооружений. В обосновании требований указано, что Таганрогской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению ГБОУ РО «СШОР №», выявлены нарушения законодательства о безопасности мореплавания, допущенные ООО «Континент» при эксплуатации плавучего причала. ООО «Континент» по договору от 10.12.2021 № у Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» приобретены объекты недвижимого имущества по адресу: <адрес>, в том числе: причальная стенка, общей протяженностью 53,4 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0001174:43; слип, площадью 127 кв.м., с кадастровым №. Право собственности на указанные объекты недвижимости ООО «Континент» 25.12.2021 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выписками из ЕГРН от 25.12.2021. Кроме того, ООО «Континент на акватории Таганрогского залива Азовского моря напротив указанного причального сооружения размещено 2 плавучих причала.
ООО «Континент» использует указанные причальную стенку, слип и плавучие причалы при эксплуатации базы-стоянки маломерных судов по адресу: <адрес>, для причаливания маломерных судов, посадки и высадки пассажиров и членов экипажей (судоводителей) указанных судов. При этом один из плавучих причалов пришвартован непосредственно к причальной стенке, а второй - к первому плавучему причалу, между плавучими причалами перекинут мостик для сообщения между ними. Надзорными мероприятиями установлено, что технические паспорта объектов инфраструктуры морского транспорта - причального сооружения с кадастровым №, слипа с кадастровым №, двух плавучих причалов ООО «Континент» не разработаны, инструкции по безопасной эксплуатации объектов, квалифицированный персонал, материалы технического надзора, годовые планы технического ремонта отсутствуют. ООО «Континент» осуществляет пользование частью находящегося в федеральной собственности водного объекта - акватории Таганрогского залива без заключения договора водопользования с Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов для размещения двух плавучих причалов. Участок водного объекта, занятый данными плавучими причалами, используется только ООО «Континент», иные лица лишены возможности доступа к водной поверхности, занятой причалами. При этом, указанный участок водного объекта по договору водопользования от 21.08.2020 предан в пользование ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва №». Учитывая изложенное, ООО «Континент» не исполняет требования законодательства при эксплуатации объектов морского транспорта - причальных сооружений и слипа, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью как работников указанных организаций, так лицам, которые швартуют маломерные суда. Кроме того, ООО «Континент» незаконно, без заключения договора водопользования использует часть водного объекта - участок Таганрогского залива Азовского моря, находящийся в собственности Российской Федерации и переданный в пользование по договору иной организации для размещения двух плавучих причалов.
Ссылаясь на ст.ст. 22, 24, 29, 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд:
1. Запретить ООО «Континент» эксплуатацию объектов инфраструктуры морского транспорта - причального сооружения с кадастровым № и слипа с кадастровым №, находящихся по адресу: <адрес>, до устранения следующих нарушений закона:
- оформления технических паспортов, содержащих, в том числе сведения о нормах эксплуатационных нагрузок, величинах предельных смещений и деформаций;
- разработки инструкций по безопасной эксплуатации;
- обеспечения наличия квалифицированного персонала, эксплуатирующего гидротехнические сооружения;
- составления годового плана текущего ремонта гидротехнических сооружений на основании материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром.
2. Запретить ООО «Континент» эксплуатацию двух плавучих причалов до устранения следующих нарушений закона:
- оформления технических паспортов плавучих причалов, содержащих сведения о техническом состоянии причальных сооружений, уровне безопасности, режимах эксплуатации сооружений, в том числе о нормах эксплуатационных нагрузок;
- разработки инструкций по безопасной эксплуатации плавучих причалов;
- обеспечения наличия квалифицированного персонала, эксплуатирующего плавучие причалы;
- оставления годовых планов текущих ремонтов плавучих причалов на основании материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром;
- заключения договора водопользования с Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на использования участка акватории Таганрогского залива Азовского моря.
В ходе судебного разбирательства, с учетом представленных ответчиком документов, подтверждающих устранение части нарушений, представитель истца помощник Таганрогского транспортного прокурора Касьянова А.Н. уточнила исковые требования, исключив требования о разработке инструкций по безопасной эксплуатации и обеспечения наличия квалифицированного персонала, эксплуатирующего гидротехнические сооружения. В остальной части исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.
Директор ООО «Континент» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что инструкция по безопасности гидротехнических сооружений разработана и утверждена. Отчасти признает, что инструкция не может содержать полные сведения без технического паспорта, но однако в требованиях прокурора нет разработки инструкции по безопасности на основании технического паспорта, есть отдельная разработка инструкции по безопасности эксплуатации, данная инструкция разработана. На данный момент она содержит все полные сведения, которые может содержать. Требование заключения договора водопользования с Донским бассейновым водным управлением не может быть исполнено, в силу того что данный участок акватории Таганрогского залива на праве договора аренды принадлежит спортивной школе № до 2030 года. Законодательно запрещено сдавать участки акватории в субаренду. У ответчика имеется договор водопользования на совместное использование, то есть использовать плавучие средства на этом участке акватории ответчику никто не запрещает, но запрещено размещать причальные сооружения. Поэтому требование о заключении договора водопользования ответчик считает некорректным, ООО «Континент» не будет использовать причальные сооружения без договора водопользования, а когда переведет эти плавучие причалы в плавучие средства, возникнет право использовать их без договора водопользования.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от гласностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент).
В силу п. п. 1,2 Технического регламента последний устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных Техническим регламентом и распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации, включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.
Подпунктом «в» п. 5 Технического регламента определено, что к объектам технического регулирования относятся, в том числе объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.
Согласно пп. «п» п. 8 и п. 12 Технического регламента причальное сооружение - это устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов.
Объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.
В соответствии с п.п. 184 - 186, 188, 189 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:
а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;
б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения три получении штормового предупреждения;
в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта;
г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;
д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;
е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта.
Техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.
Каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.
Объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения.
Объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.
Пунктами 223 и 224 Технического регламента установлено, что для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт).
Планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта.
Указанным нормам Технического регламента корреспондируют положения ГОСТ Р 58741-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Причальные сооружения малого флота. Общие положения, утвержденного и введённого в действие приказом Росстандарта от 10.12.2019 № 1368-ст (далее - ГОСТ Р 58741- 2019), и ГОСТ Р 58742-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Причальные сооружения малого флота. Требования функциональной безопасности, утвержденного и введённого в действие приказом Росстандарта от 10.12.2019 № 1368-ст (далее - ГОСТ Р 58742-2019).
Так, п.п 7 и 9 раздела 3 ГОСТ Р 58741-2019 разъяснено, что причальное сооружение - это устройство или сооружение, предназначенное для безопасных подхода и стоянки судов, сервисного обслуживания и ремонта судов; погрузки и выгрузки грузов; посадки и высадки людей. Причал - это участок причального сооружения, предназначенный для стоянки и швартовки одного судна.
Согласно п. 4.4 указанного ГОСТ плавучими причальными сооружениями могут быть суда, плавучие сооружения и конструкции.
Согласно п. 4.50 ГОСТ Р 58742-2019 причальное сооружение может с пользоваться по назначению только при соблюдении режима эксплуатации, в том числе норм эксплуатационных нагрузок, указанных в их паспорте. В соответствии: примечанием к указанному пункту, паспорт причального сооружения является документом, определяющим его фактическое техническое состояние, уровень безопасности, допускаемый режим эксплуатации при использовании по назначению, а также технические решения по их ремонту или реконструкции (при необходимости).
Согласно п. 4.50 ГОСТ Р 58742-2019 причальное сооружение может с пользоваться по назначению только при соблюдении режима эксплуатации, в том числе норм эксплуатационных нагрузок, указанных в их паспорте. В соответствии с примечанием к указанному пункту, паспорт причального сооружения является документом, определяющим его фактическое техническое состояние, уровень безопасности, допускаемый режим эксплуатации при использовании по назначению, а также технические решения по их ремонту или реконструкции (при необходимости).
Нормы эксплуатационных нагрузок указывают в паспорте причального сооружения (п. 5.15 ГОСТ Р 58742-2019).
Кроме того, в соответствии с п. 14 ст. 1 Водного Кодекса РФ (далее - ВК РФ) нс пользование водных объектов (водопользование) - это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей, в частности, юридических лиц.
В силу требований ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, приобретается, в том числе, в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 47 ВК РФ определено, что использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.
Вместе с тем использование поверхностных водных объектов для размещения на них плавучих причальных сооружений в качестве основания для использования водного объекта без предоставления его в пользование ВК РФ не предусмотрено.
В ходе судебного разбирательства ответчик подтвердил нарушения, на которые ссылается истец. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения должны быть устранены ответчиком, так как создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. На момент принятия решения по делу ответчик представил доказательства устранения нарушений лишь в части разработки Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений ООО «Континент» и наличия квалифицированного работника, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта (имеется приказ № от 27.09.2022, которым закреплены гидротехнические и портовые сооружения за прорабом К.М.В., имеющим удостоверение о повышении квалификации в ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» в период с 25.02.2020 по 06.03.2020 по дополнительной профессиональной программе «Безопасная эксплуатация судоходных и портовых гидротехнических сооружений».
Поскольку не устраненные нарушения создают опасность для неопределенного круга лиц, следует наложить запрет на эксплуатацию ООО «Континент» причального сооружения, слипа и плавучих причалов до устранения этих нарушений. При этом доводы ответчика о стремлении перевести плавучие причалы в плавучие средства существенного значения для принятия решения по делу не имеют, поскольку в таком случае отпадет предмет исполнения решения суда в части запрета эксплуатации плавучих причалов при наличии нарушений требований закона, но на данный момент такого обстоятельства не наступило и необходимость заключения договора водопользования связанна именно с наличием плавучих причалов.
Учитывая изложенное, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Запретить ООО «Континент», ИНН <***> эксплуатацию объектов инфраструктуры морского транспорта – причального сооружения с кадастровым номером № и слипа с кадастровым номером №, находящихся по адресу: <адрес>, до устранения следующих нарушений закона:
- оформления технических паспортов, содержащих, в том числе сведения о нормах эксплуатационных нагрузок, величинах предельных смещений и деформаций;
- составления годового плана текущего ремонта гидротехнических сооружений на основании материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром.
Запретить ООО «Континент» эксплуатацию двух плавучих причалов до устранения следующих нарушений закона:
- оформления технических паспортов плавучих причалов, содержащих сведения о техническом состоянии причальных сооружений, уровне безопасности, режимах эксплуатации сооружений, в том числе о нормах эксплуатационных нагрузок;
- составления годовых планов текущих ремонтов плавучих причалов на основании материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром;
- заключения договора водопользования с Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на использование участка акватории Таганрогского залива Азовского моря.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 13 октября 2022 года.
Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.