Дело № 2а-653/2022

74RS0019-01-2022-000784-30

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Касли 30 сентября 2022 года

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

Председательствующего судьи Захаровой К.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления лесами по Челябинской области к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Каслинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление лесами по Челябинской области обратилось в суд с административным иском к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Каслинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Каслинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на Главное управление лесами наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, в отношении должника Главного управления лесами по Челябинской области, предметом взыскания по которому является обязанность освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером №. Должнику установлен срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) а именно до ДД.ММ.ГГГГ. На заявление Главного управления лесами по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения решения суда, вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ об отложении исполнительного производства до ДД.ММ.ГГГГ. Далее срок исполнения продлевался ввиду обстоятельств природного характера, а также на основании проработки вопросов о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для выполнения работ по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ требованиями и постановлениями. В настоящее время Главным управлением лесами подано заявление об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ № дела №. В целях исполнения судебного акта Главным управлением лесами Челябинской области приняты меры, а именно: разработана и утверждена дорожная карта по исполнению решения суда и требований судебного пристава; участвует в межведомственных совещаниях и консультациях по вопросу о включении в региональные программы в области обращения с отходами и выделении финансирования и ликвидацию мест размещения отходов из областного бюджета; направлено письмо заместителю Губернатора Челябинской области о выделении финансирования на ликвидацию мест размещения отходов; направлено письмо ф Федеральное агентство лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в федеральный бюджет 2022 год финансирование мероприятий, необходимых для освобождения от отходов земельного участка по которому получен ответ, что нормативные правовые акты Правительства РФ Минприроды России не предусматривают финансирование в раках переданных полномочий мероприятий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда.

В судебное заседание представитель Главного управления лесами по Челябинской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебное заседание представители административных ответчиков, административные ответчики УФССП России по Челябинской области, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Каслинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 , начальник отделения - заместитель старшего судебного пристава Каслинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ФИО3, представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта по Челябинской области.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействий), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Решением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Главное управление лесами по Челябинской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суд в законную силу обязанность по освобождению от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером №. Решение вступило в законную силу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения -заместителем старшего судебного пристава Каслинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каслинским городским судом Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в отношении должника Главного управления лесами Челябинской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суд в законную силу обязанность по освобождению от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером №, в котором должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В адрес Главного управления лесами Челябинской области направлено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалы дела представлен ответ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому даны разъяснения, что нормативные правовые акты Правительства РФ, Минприроды России не предусматривают финансирование в рамках переданных полномочий мероприятий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда. Кроме того Рослесхоз обращает внимание на то, что отсутствие правовых оснований использования средств субвенций и федерального бюджета, предусмотренных на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений и предлагает осуществлять мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда, также произвести оплату исполнительского сбора за счет средств бюджета субъекта РФ в рамках соответствующей региональной программы в области обращения с отходами, либо в рамках соответствующей региональной программы в области обращения с отходами, либо в рамках иных направлений расходования средств бюджета субъекта РФ, в том числе поступления в региональные бюджеты штрафов за нарушение лесного законодательства.

Согласно представленной начальником отдела федерального государственного лесного контроля надзора ГУ лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ дорожной карты, разработаны и утверждены мероприятия по исполнению требований Каслинского ГОСП УФССП России по Челябинской области по ликвидации отходов производства и потребления с земель лесного фонда с установлением сроков.

Из ответа первого заместителя начальника ГУ лесами Челябинской области Н.В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по предварительным данным для проведения мероприятий по очистке земель лесного фонда от загрязнения ( ликвидации несанкционированных свалок ) требуется около 100 000 000 рублей. Средства на проведение указанных мероприятий бюджетными проектировками не предусмотрены. Главным управлением лесами ежегодно проводится работа по пресечению и предотвращению образования несанкционированных свалок мусора, так в 2016 году за нарушение Правил пожарной и санитарной безопасности в лесах привлечено 156 нарушителей. В связи с отсутствием финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда частично ликвидация свалок осуществляется силами лесничеств с привлечением общественных организаций в порядке проведения субботников.

Согласно финансово- экономическому расчету, затребованная сумма составляет 8 257 672 рубля 08 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава Каслинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей с должника Главного управления лесами Челябинской области, в связи с неисполнением исполнительного производства, возбужденного по исполнительному листу №.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2017 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что фактически все меры по исполнению решения суда были предприняты Главным управлением лесами Челябинской области, о чем представлены в материалы дела соответствующие относимые и допустимые доказательства, однако по независящим от организации причинам исполнить решение суда в установленные сроки не представилось возможным, суд полагает правильным заявленные требования удовлетворить, освободить должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления лесами Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Каслинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, удовлетворить.

Освободить Главное управление лесами Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного указанным выше постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Каслинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд <адрес>.

Председательствующий п/п Захарова К.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>