Решение по делу № 2А-4248/2025 от 01.09.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и обязать утвердить схему расположения земельного участка.

Дело №2а-4248/2025

УИД: 05RS0031-01-2025-004778-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 сентября 2025 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы, Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Аджиева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания – Гамзаеве Т.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации г. Махачкалы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и обязать утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы». В обоснование иска указывает, что он с 24 августа 1999 г. принята в члены с/т "Перестройка", что подтверждается выпиской из протокола № 1 от 24 августа 1999 г., за ней закреплен земельный участок площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> Данный факт подтверждается также членской книжкой садовода от 24 августа 1999 г., выданной председателем правления с/т «Перестройка». Она обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив при этом все необходимые документы. Уведомлением от 24 апреля 2025 г. № 51.17-МФЦ-3924/25 ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, основанием отказа указано, что ими выявлено полное наложение границ ее земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, согласно архивных списков членов с/т «Перестройка» номер участка и данные заявителя отсутствуют, ее земельный участок не используется и признаки какого-либо его использования отсутствуют, а также отсутствуют его фактические границы на местности, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

Уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 24 апреля 2025 г. года она считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <адрес> выраженном в письме от 24 апреля 2025 г. № 51.17-МФЦ-3924/25 и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Административный ответчик надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, своего представителя не направил, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Изучив письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 согласно членской книжкой садовода от 24 августа 1999 г. предоставлен земельный участок № «Г», площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно выписки из протокола от 24 августа 1999 г., ФИО4 принята в члены с/т с/т «Перестройка» и ему выделен земельный участок №104 «Г», площадью 500 кв. м.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги - утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 24 апреля 2025 г. № 51.17-МФЦ-3924/25 административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано.

Основание отказа указано, что согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ), одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи и утверждены Приказом Pocpeecтра N П/0148 от 19.04.2022 г. При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, сведения о местоположении границ земельных участков. Так, при занесении координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка на дежурную кадастровую карту, выявлено наложение/пересечение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного с кадастровым номером №. согласно архивных списков членов с/т «Перестройка» номер участка и данные заявителя отсутствуют, ее земельный участок не используется и признаки какого-либо его использования отсутствуют, а также отсутствуют его фактические границы на местности, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД "Город Махачкала" осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 N 5032 (далее по тексту- Административный регламент).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

Пунктом 2.10. Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Согласно выкопировке из муниципальной географической информационной системы, предоставленной в материалы дела, координаты характерных точек испрашиваемого истцом земельного участка накладываются на земельный участок с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Таким образом, административному истцу отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и п. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, о чем и указано в оспариваемом уведомлении.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. При составлении схемы расположения земельного участка, необходимой для его образования, следует учитывать требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых в силу пункта 16 статьи 11.10 кодекса является основанием для отказа в ее утверждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <адрес> выраженном в письме от 24 апреля 2025 г. № 51.17-МФЦ-3924/25 и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы РД.

Судья Н.Н. Аджиев

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2025 г.