Решение по делу № 2А-3379/2023 от 29.11.2023 - об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

К делу № 2а-3379/2023

УИД 23RS0050-01-2023-003936-19

г. Темрюк 29 ноября 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе: председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район Мигель С.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Халиуллина З.Х. обратилась в суд к администрации муниципального образования Темрюкский район с административным иском, в котором просила:

- признать незаконным решение от <адрес>

<адрес>

<адрес>»: - формирование земельного участка в испрашиваемых границах препятствует рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на испрашиваемой территории в границах данного кадастрового квартала и не соответствует требованиям действующего земельного законодательства. - на данной территории администрацией муниципального образования <адрес> формируются земельные участки для ведения огородничества и садоводства, в целях их дальнейшего предоставления участникам специальной военной операции и ветеранам боевых действий. С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации по следующим основаниям. Исходя из мониторинга публичной кадастровой карты следует, что земельные участки на данной территории сформированы для сельскохозяйственного использования: для сельскохозяйственного производства; для ведения крестьянского хозяйства; для организации крестьянского хозяйства зерно-овощного направления и так далее. Халиуллиной З.Х. подано заявление о предварительном согласовании для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - это производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, земельный участок имеет прямоугольную форму и состоит из 4 точек координат границ, к нему имеется подъезд в виде грунтовой дороги. Отказ административного ответчика со ссылкой на постоянное место проживания Халиуллиной З.Х. в ином субъекте Российской Федерации, чем <адрес>, не состоятелен и нарушает её конституционные права на свободу выбора места пребывания и жительства (ст. 27 КРФ), и права владения в частной собственности землей (ст. 36 КРФ). Действующее законодательство не устанавливает запрет гражданам на получение земельных участков путем предварительного согласования в аренду расположенных за пределами того субъекта Российской Федерации, в котором проживают. Третьим доводом отказа в предоставлении земельного участка явилось формирование ответчиком на данной территории земельных участков для ведения огородничества и садоводства, в целях их дальнейшего предоставления участникам специальной военной операции и ветеранам боевых действий. Вместе с тем, <адрес>

Административный истец Халиуллина З.Х. о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, в дополнение, в день судебного заседания от истца в суд поступили уточенные требования в части даты обжалуемого решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Темрюкский район, Мигель С.А. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении на административный иск. Дополнительно пояснил, что ранее от администрации муниципального образования <адрес> был ответ об отказе в принятии документов. Халиуллина З.Х. предоставила дополнительные документы, но Администрация муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев, отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Халиуллиной З.Х. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

<адрес>

<адрес>

- формирование земельного участка в испрашиваемых границах препятствует рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на испрашиваемой территории в границах данного кадастрового квартала и не соответствует требованиям действующего земельного законодательства.

- на данной территории администрацией муниципального образования Темрюкский район формируются земельные участки для ведения огородничества и садоводства, в целях их дальнейшего предоставления участникам специальной военной операции и ветеранам боевых действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на Административном ответчике.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка:

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу части 1 статьи 39.8 Земельного кодекса условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставлено право на заключение договора аренды земельного участка без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса не требуется.

Согласно пункту 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. Пункт 12 названной статьи регламентирует, что договор аренды заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Исходя из изложенного, спорный участок не относится к случаям, установленным пунктом 12 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, в связи с чем может быть предоставлен на 49 лет.

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требовании к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах препятствует рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на испрашиваемой территории в границах данного кадастрового квартала и не соответствует требованиям действующего земельного законодательства, ссылаясь на статью 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Частью 3 вышеуказанной статьи закона «О землеустройства» определено, что проведение планирования и организации рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Согласно Федеральной Государственной Информационной Системе Территориального Планирования (далее ФГИС ТП), а именно утвержденной карте градостроительного зонирования Новотаманского сельского поселения территория, на которой предполагается образовать испрашиваемый земельный участок входит в зону земель сельскохозяйственных угодий, согласно утвержденным градостроительным регламентам основной вид разрешенного использования предусматривает «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16).

Административным ответчиком не приведены доводы, каким образом предварительное согласование сформированного Халиуллиной З.Х. земельного участка будет способствовать не рациональному использованию земель, напротив в отказе ответчик лишь формально сослался на нарушение статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Именно на административного ответчика, согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, возлагается обязанность доказать и обосновать действительное наличие причин отказа.

Необходимо отметить, что действующее законодательство нс раскрывает понятии вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Данные свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными понятиями.

В соответствии с подпунктами 7,8 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в том числе, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, и цель использования земельного участка для последующего присвоения вида разрешенного использования, при этом вид разрешенного использования выбирается из основных.

Исходя из мониторинга публичной кадастровой карты следует, что земельные участки на данной территории сформированы для сельскохозяйственного использования: для сельскохозяйственного производства; для ведения крестьянского хозяйства; для организации крестьянского хозяйства зерно-овощного направления и так далее.

Халиуллиной З.Х. подано заявление о предварительном согласовании для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - это производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

На испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, земельный участок имеет прямоугольную форму и состоит из 4 точек координат границ, к нему имеется подъезд в виде грунтовой дороги.

Отказ административного ответчика со ссылкой на постоянное место проживания Халиуллиной З.Х. в ином субъекте Российской Федерации, чем Краснодарский край, не состоятелен и нарушает её конституционные права на свободу выбора места пребывания и жительства (ст. 27 КРФ), и права владения в частной собственности землей (ст. 36 КРФ).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также предоставление земельных участков без проведения торгов (ст. 39.14-39.17)

Существующие же различия между указанными способами обусловлены, в частности, особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений, а также различиями в решаемых при этом задачах.

Действующее законодательство не устанавливает запрет гражданам на получение земельных участков путем предварительного согласования в аренду расположенных за пределами того субъекта Российской Федерации, в котором проживают.

Третьим доводом отказа в предоставлении земельного участка явилось формирование ответчиком на данной территории земельных участков для ведения огородничества и садоводства, в целях их дальнейшего предоставления участникам специальной военной операции и ветеранам боевых действий.

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Поскольку Халиуллиной З.Х. выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>

<адрес>

В то же время суд не может в рамках настоящего дела обязать администрацию заключить договор аренды спорного земельного участка, между тем, указанное не препятствует повторному обращению Халиуллиной З.Х. в Администрацию рассмотрения ее обращения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Как установлено частями 2, 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. При этом необходимо учесть, что суд при принятии такого решения обязан обеспечить соблюдение принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав является повторное рассмотрение заявления административного истца, поскольку Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду - удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес>

<адрес>, на праве аренды сроком на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Ю. Орлова