Дело № №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года г. Рязань
Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Туровой М.В.,
при секретаре Хохловой Н.И.,
с участием прокурора Огневой М.В.,
представителей административного истца ООО "РЯЗАНЬТРАНСАВТО II" ФИО2, ФИО3,
представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО4,
представителя заинтересованного лица администрация г. Рязани ФИО5,
представителя заинтересованного лица АО "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области" ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РЯЗАНЬТРАНСАВТО II" к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области N 8 от 22.06.2020 утвержден Порядок информационного взаимодействия участников региональной навигационно – информационной системы Рязанской области.
За период действия указанного постановления в него внесены изменения постановлениями Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 25.10.2022 N 22, от 27.12.2022 N 27, от 20.11.2023 N 16.
Постановление Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 "О внесении изменений в Постановление министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8 "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области" опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Правительства Рязанской области http://www.ryazangov.ru; ДД.ММ.ГГГГ - в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru; ДД.ММ.ГГГГ - на официальном интернет - портале правовой информации http://pravo.gov.ru.
Общество с ограниченной ответственностью "РЯЗАНЬТРАНСАВТО II" (далее также ООО "РЯЗАНЬТРАНСАВТО II", Общество) обратилось в суд с административным иском о признании недействующим постановления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 "О внесении изменений в Постановление министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8 "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области" с момента его вступления в силу.
Заявленные требования мотивированы тем, что Общество является юридическим лицом, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Рязани на основании свидетельства об осуществлении перевозок серии № (сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по маршруту регулярных перевозок N № "ж/д ст. Лесок – Кардиодиспансер – пос. Южный", в связи с чем, на него распространяет своё действие вышеприведенное постановление Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8. Законом Рязанской области от 06.06.2016 N 27-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области" установлены, в том числе требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, согласно которым на юридических лиц, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок, возложена обязанность по обеспечению передачи информации в режиме реального времени о месте нахождения транспортного средства, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области (далее по тексту РНИС Рязанской области). Невыполнение перевозчиком данной обязанности является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту региональных перевозок. Передача перевозчиком данных в подсистему региональной навигационно-информационной системы осуществляется на основании договора на подключение к указанной навигационной информационной системе, оператором которой является Акционерное общество "Региональный навигационно – информационный центр по Рязанской области" (далее – АО "РНИЦ по Рязанской области"). Постановлением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 внесены существенные изменения в ранее действовавший порядок информационного взаимодействия участников навигационно – информационной системы Рязанской области, а именно: изменен порядок учета выполненных (невыполненных) рейсов и формы аналитической информации по результатам мониторинга движения транспортных средств – приложения N 6 и N 7 к Постановлению N 8 изложены в новой редакции. Данные изменения существенным образом изменили порядок информационного взаимодействия участников РНИС Рязанской области. Начиная с 2015 года и до конца 2023 года правоотношения между Обществом и АО "РНИЦ по Рязанской области" регулировались согласно условиям заключенного между ними договора N 70 от 16.10.2015 на подключение к региональной навигационно – информационной системе Рязанской области и оказание услуг в сфере навигационной деятельности. Согласно приложению N 2 к указанному договору АО "РНИЦ по Рязанской области" оказывало обществу услуги по его подключению к региональной информационно – навигационной системе, в том числе по передаче мониторинговой информации в РНИС. При этом передача аналитической информации по результатам мониторинга движения транспортных средств передавалась по формам согласно приложениям N 6 и N 7 к Постановлению N 8 в редакциях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ. Аналитическая информация формировалась исходя из планового количества рейсов на маршруте и фактического их количества, выполненных за отчетный период (день, месяц). ДД.ММ.ГГГГ обществу от АО "РНИЦ по Рязанской области" поступило уведомление N №, из которого следовало, что заключенный между ними договор N № от ДД.ММ.ГГГГ будет расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, и как следствие предложено заключить с ДД.ММ.ГГГГ новый договор с приложением его проекта, согласно которому существенно изменился порядок взаимодействия участников РНИС, а именно: изменился порядок оказания услуг в части осуществления мониторинга и введения диспетчеризации транспортных средств заказчика, изменился порядок учета выполненных (невыполненных) рейсов, изменился перечень услуг и их стоимость в сторону увеличения. Полагает, что внесенные вышеприведенным постановлением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 в ранее действовавший порядок информационного взаимодействия изменения существенным образом изменили порядок взаимодействия участников РНИС и привели к возникновению дополнительных расходов у субъектов экономической деятельности. ДД.ММ.ГГГГ от АО "РНИЦ по Рязанской области" в адрес Общества поступило письмо, из которого следовало, что основанием для направления ему ДД.ММ.ГГГГ уведомления о расторжении ранее действовавшего договора является издание вышеуказанного постановления от 20.11.2023 N 16. Оспариваемое обществом постановление Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 является нормативным правовым актом, устанавливает новые обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем, его проект подлежал оценке регулирующего воздействия, что не было сделано административным ответчиком.
Ссылаясь на принятие указанного нормативного правового акта с нарушением положений статьи 53 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Закона Рязанской области от 09.10.2014 N 60-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов", Постановления Правительства Рязанской области от 13.10.2014 N 280 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Рязанской области и экспертизе нормативных правовых актов Рязанской области", поскольку проект указанного нормативного правового акта не прошел оценку регулирующего воздействия, просил суд признать недействующим Постановление Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 "О внесении изменений в Постановление Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8 "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области" полностью, с даты его вступления в силу, как не соответствующее законодательству Российской Федерации.
С учетом уточнения административных исковых требований, административный истец окончательно просил суд признать недействующими приложения N 4, N 6 и N 7 Постановления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8 "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области" в редакции Постановления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 "О внесении изменений в Постановление министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8 "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области" с даты его принятия, как не соответствующее законодательству Российской Федерации и не прошедшее оценку регулирующего воздействия, а также в части распространения данного постановления на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Рязанской области на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В обоснование данных требований административный истец дополнительно указал, что оспариваемые положения внесенных постановлением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 изменений являлись существенными, изменили характер взаимоотношений участников РНИС, способствовали введению избыточных обязанностей и ограничений для субъектов предпринимательской деятельности, а также возникновению у последних дополнительных расходов, несение которых было обусловлено заключением договора с оператором РНИС на новых условиях и со значительным повышением стоимости услуг.
В письменных пояснениях и правовой позиции (т.1 л.д.84-97) административным истцом также указывалось на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят неуполномоченным органом, поскольку полномочия по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Рязани к компетенции Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не отнесены, в связи с чем, органом, уполномоченным на принятие нормативного правового акта о требованиях к перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам, является администрация г. Рязани.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены АО "РНИЦ по Рязанской области" и администрация г. Рязани.
В письменном отзыве на административное исковое заявление с учетом представленных к нему дополнений (т.1 л.д.80-81, 220-222) административный ответчик Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области указывает на то, что проект оспариваемого нормативного правового акта не подлежал оценке регулирующего воздействия, поскольку внесенные изменения не являлись существенными и не изменяли характер взаимоотношения участников РНИС, а лишь конкретизировали и дополняли отдельные понятия и показатели, подлежащие мониторингу.
В письменных возражениях на административное исковое заявление c учетом дополнений к ним (т.1 л.д.172-173, т.2 л.д.182-183) заинтересованное лицо АО "РНИЦ по Рязанской области" ссылается на отсутствие прямой причинно – следственной связи между уведомлением административного истца о расторжении ранее заключенного с ним договора N № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением о заключении договора на подключение к РНИС на новых условиях и последовавшим спустя месяц принятием оспариваемого нормативного правового акта. Указывает, что основанием для принятия АО "РНИЦ по Рязанской области" решения о необходимости расторжения вышеприведенного договора, являлось увеличение объема требуемой информации о движении транспорта общего пользования в рамках реализации администрацией г. Рязани контроля за соблюдением перевозчиками расписания, а также уровня показателей качества транспортного обслуживания. Полагает позицию административного истца о введении оспариваемым нормативным правовым актом избыточных обязанностей и ограничений для субъектов предпринимательской деятельности ошибочной ввиду её несоответствия обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В письменном отзыве на административное исковое заявление (т.1 л.д.187-191) заинтересованное лицо администрация г. Рязани ссылается на поступление многочисленных жалоб от населения города Рязани, касающихся неосуществления перевозчиками в вечернее время перевозок населения, что обусловило включение администрацией г. Рязани при предоставлении перевозчикам субсидий в целях возмещения недополученных доходов требований по выполнению перевозчиками расписания, в том числе в вечернее время. Считает, что проект постановления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в оспариваемой редакции не подлежал проверке регулирующего воздействия, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
В судебном заседании представители административного истца ООО "РЯЗАНЬТРАНСАВТО II" ФИО2 и ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержали с учетом их уточнения по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО4 административный иск не признала, возражала против его удовлетворения по основаниям, приведенным в письменном отзыве на административное исковое заявление с учетом последующих дополнений к нему.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Рязани ФИО5 и представитель заинтересованного лица АО "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области" ФИО6 возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в своих письменных отзывах (возражениях) на административный иск.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора ФИО1 полагавшей, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" устанавливает правовые основы осуществления навигационной деятельности и направлен на создание условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности; распространяет свое действие на отношения, возникающие в связи с осуществлением навигационной деятельности и оказанием услуг в сфере навигационной деятельности, включая создание государственных навигационных карт и навигационных карт для автомобильных дорог, в том числе в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации (статья 1).
В соответствии с частью 3 статьи 7 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право получать услуги в сфере навигационной деятельности в установленном ими порядке.
В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Рязанской области от 10.12.2014 N 369 утверждено Положение о региональной навигационно-информационной системе Рязанской области, в соответствии с пунктом 3 которого, на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области возложены функции координатора работ по созданию, поддержанию, развитию и использованию РНИС Рязанской области.
Согласно пункту 1 раздела I Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 N 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.
В силу пункта 1 раздела III вышеприведенного Положения, в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входят, в том числе: принятие мер по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; принятие по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, правовых актов нормативного характера - постановлений, которые действуют на всей территории Рязанской области.
Таким образом, анализируя вышеприведенные правовые нормы с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Постановление Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8 "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно - информационной системы Рязанской области" в редакции постановления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 принято уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия, опубликования и введения в действие.
Материалами дела подтверждено, что по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта оспариваемого нормативного правового акта, не выявлены положения, создающие условия для проявления коррупции.
В судебном заседании установлено, что ООО "РЯЗАНЬТРАНСАВТО II" Управлением транспорта администрации г. Рязани выдано свидетельство серии № об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по маршруту регулярных перевозок N № № "ж/д ст. Лесок – Кардиодиспансер – пос. Южный" (т.1 л.д.11).
Таким образом, общество является юридическим лицом, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Рязани на основании вышеуказанного свидетельства об осуществлении перевозок, в связи с чем, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, а также законодательством Российской Федерации в области организации регулярных перевозок, в том числе: Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом N 259-ФЗ от 08.11.2007 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586 "Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Законом Рязанской области от 06.06.2016 N 27-03 "Об отдельных вопросах регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области".
Из анализа положения вышеуказанного законодательства следует, что одним из основных показателей качества транспортного обслуживания населения является соблюдение расписания маршрутов регулярных перевозок, в целях мониторинга итоговых результатов исполнения которого и контроля за соблюдением параметров перевозок пассажиров на территории Рязанской области утверждено оспариваемое Постановление.
Кроме того, постановлением администрации г. Рязани от 23.01.2020 N172 утвержден социальный стандарт качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Указанный стандарт разработан в соответствии с распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", которым установлен уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении регулярных перевозок.
Пунктом 2.2.1 указанного постановления установлен показатель качества транспортного обслуживания, соблюдение расписания маршрутов регулярных перевозок и его нормативное значение - отправление каждого рейса маршрута регулярных перевозок от каждого остановочного пункта в соответствии с расписанием или в пределах двух минут от указанного в расписании времени.
Таким образом, оспариваемые административным истцом положения, не противоречат требованиям федерального законодательства или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и согласуются с нормативным регулированием в указанной сфере правоотношений.
Рассматривая доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта ввиду отсутствия проверки регулирующего воздействия, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 26.3.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в статье 1 Закона Рязанской области от 09.10.2014 N 60-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов".
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 вышеприведенного Закона Рязанской области оценка регулирующего воздействия проводится, в том числе в отношении проектов нормативных правовых актов Рязанской области: а) устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Рязанской области обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования); б) устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Рязанской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; в) устанавливающих или изменяющих ответственность за нарушение нормативных правовых актов Рязанской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
Правительство Рязанской области устанавливает порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Рязанской области в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета (статья 2).
Таким образом, по смыслу закона такая оценка проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Из содержания статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что федеральный законодатель допускает установление требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, исходя, в том числе из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации); перечень рейсов, не относящихся к невыполненным, не является исчерпывающим.
Сопоставляя содержание приложений N 4, 6, 7 к Постановлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8, в ранее действовавшей редакции и редакции с учетом внесенных постановлением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 изменений, суд приходит к следующему.
В таблице приложения N 4 наименование графы 2 в ранее действовавшей редакции содержало сведения "номер выхода (графика работы) ТС на маршруте согласно утвержденному расписанию", в действующей редакции данная графа содержит сведения "номер выхода (графика работы) ТС на маршруте согласно утвержденному расписанию".
Приложение N 6 в ранее действовавшей редакции содержало следующую информацию о выполнении рейсов по маршрутам регулярных перевозок: сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, участнике договора простого товарищества; номере и наименовании маршрута; количестве рейсов (ед.) с отражением плана по утвержденному расписанию и фактически выполненных рейсов; проценте выполнения рейсов. В действующей редакции указанная информация поименована сводкой о выполнении рейсов с указанием наименования перевозчика и периода, за который указанные сведения предоставляются, и содержит сведения о номере и наименовании маршрута; количестве рейсов (ед.) с их конкретизацией и указанием плана по расписанию, скорректированного плана, снято в результате корректировки, фактически выполнено; процента выполненных рейсов; дополнительных выходов ТС и уточнением количества выходов транспортных средств и количества дополнительных рейсов; сведений о не выполненных (не учтенных) рейсах из числа предусмотренных расписанием (ед.), с указанием их общего количества, в том числе причин – техническая неисправность ТС (т/н), недовыпуск ТС на маршрут (н/д), срыв рейса по вине водителя (в/в), нет телематических данных от абонентского терминала (нет т.д.), следовало не по маршруту (изм/м-т), с указанием вышеприведенных данных по отдельности в отношении городского сообщения, пригородного сообщения и междугородного сообщения.
Приложение N 7 в ранее действовавшей редакции содержало следующую информацию о передаче в РНИС Рязанской области телематических данных от АТ ТС по маршрутам регулярных перевозок: сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, участнике договора простого товарищества с указанием вида сообщения (городское, пригородное, междугородное), номере и наименовании маршрута, гос. номере ТС, времени начала передачи телематических данных на маршруте и количестве фактически выполненных рейсов. В действующей редакции указанная информация поименована расширенной сводкой о выполнении рейсов с указанием наименования перевозчика и периода, за который указанные сведения предоставляются, и в ней отражены сведения о номере и наименовании маршрута, номере выхода (график), сведения о транспортном средстве (марке и гос.номере), сведения о водителе (таб.N, ф.и.о.), время начала работы фактически и по графику, сведения о количестве рейсов с их конкретизацией: план по расписанию, скорректированный план, снято в результате корректировки, фактически выполнено; процент выполненных рейсов, количество не выполненных рейсов (не учтенных из количества, предусмотренного расписанием) с указанием их общего количества, в том числе т/н, н/д, в/в, нет т/д, изм. м-т, с указанием вышеприведенных данных по отдельности в отношении городского сообщения, пригородного сообщения и междугородного сообщения.
Анализируя вышеприведенные изменения, внесенные в Постановление Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8 оспариваемой редакцией нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что по своей сути данные положения в оспариваемой редакции лишь конкретизируют и уточняют ранее установленные формы отчетности о результатах исполнения движения транспортных средств, порядок информационного взаимодействия, не изменяют и не отменяют ранее предусмотренные обязанности, не вводят каких – либо избыточных обязанностей, ограничений и запретов для субъектов предпринимательской и иной экономической или способствующих их введению, не способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем, проект оспариваемого нормативного правового акта оценке регулирующего воздействия не подлежал.
При этом доводы о нарушении прав административного истца, выразившиеся в увеличении его расходов, в связи с уточнением указанной мониторинговой информации, носят предположительный характер и представленными в материалы дела доказательствами бесспорно не подтверждены.
Изменение условий договорных взаимоотношений по оказанию информационно – навигационных услуг между административным истцом и региональным оператором информационно – навигационной системы не подлежит анализу и оценке в рамках рассматриваемого спора и вопреки доводам административного истца не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Понятийный аппарат вновь введенных показателей учета невыполненных рейсов, перечисленных в оспариваемых положениях нормативного правового акта, содержит расшифровку перечисленных условных обозначений в оспариваемой редакции нормативного правового акта.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области от 06.06.2016 N 27-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области" к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в подсистеме мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.
При изложенных обстоятельствах оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют требованиям действующих нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, отвечают общеправовым критериям определенности и ясности, не допускают их неоднозначного толкования и не могут рассматриваться как нарушающие права административного истца в указанных им аспектах.
Введение вышеперечисленных дополнительных показателей по своей сути не носило произвольный характер и имело своей целью уточнение ранее установленных форм отчетности о результатах движения транспортных средств с учетом сопоставления данных, полученных оператором региональной навигационно – информационной системой посредством подключения аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортных средствах перевозчика, и данных, предоставленных перевозчиком в отношении конкретных транспортных средств.
Предоставление указанной информации соответствует вышеприведенным требованиям действующего законодательства, не носит чрезмерный или избыточный характер.
Поскольку вышеприведенные основания для проведения оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого постановления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отсутствовали, такая оценка при принятии оспариваемого нормативного правового акта обоснованно не была проведена.
Вопреки позиции административного истца не проведение оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого нормативного правового акта не свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для признания данного нормативного правового акта недействующим.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии в оспариваемой части Постановления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8 "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области" в редакции Постановления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 " нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «РЯЗАНЬТРАНСАВТО II» к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании недействующим в части Постановления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 №8 "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области" в редакции Постановления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 "О внесении изменений в Постановление министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8 "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области" - отказать
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Турова М.В.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года