Решение по делу № 2А-1761/2025 от 30.07.2025 | Щекинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бродовской О.В.,

при помощнике судьи Самсоновой О.И.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области Меренкова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №) по административному исковому заявлению прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района, МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выполнения работ по антитеррористической защищенности объекта культуры,

установил:

прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района, МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выполнения работ по антитеррористической защищенности объекта культуры, ссылаясь на то, что прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» по адресу: <адрес>, <адрес>

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «з» п. 25 Требований в МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» здание <адрес> расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения данного нарушения закона прокуратурой Тепло-Огаревского района ДД.ММ.ГГГГ в МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» внесено представление, однако, нарушения законодательства не устранены.

Учредителем МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» является администрация муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Здание клуба МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревский район.

МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» владеет и пользуется данным зданием на праве оперативного управления.

Обеспечение антитеррористической защищенности вышеназванного здания относится к обязанностям МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» и администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по противодействию терроризму способствует совершению террористических актов, облегчает осуществление противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся посетителями объекта культуры, на защиту жизни и здоровья.

МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» оказывает услуги несовершеннолетним, а также организует мероприятия с их участием (письмо от ДД.ММ.ГГГГ).

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры МКУК «ЦКС МО Нарышкинское <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>

Обязать административного ответчика – администрацию муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности объекта культуры МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать административного ответчика МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств на финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности, произвести данные работы – установить на объекте культуры, расположенном по адресу: <адрес>, систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Меренков М.И. требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров..

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 20 - 25(2) Требований.

Так, в соответствии с пунктом 20 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления предотвращения несанкционированного проноса (провоза), на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. з п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» определено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности» установлено, что деятельность по обеспечению безопасности включает финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

Частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

В силу ч. ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Таким образом, законодательством установлен приоритет интересов ребенка, его жизни и здоровья, обеспечивающийся, в том числе путем реализации мер безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «з» п. 25 Требований в МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Здание клуба МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района», расположенное по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревский район.

Таким образом, судом достоверно установлено, что до настоящего времени, выявленные прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области нарушения не устранены.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, поскольку указанные в административном иске обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административными ответчиками возложенных на них федеральным законодательством обязанностей и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что непринятие необходимых мер по выполнению работ по антитеррористической защищенности, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая законоположения, обязанность по финансированию мероприятий должна быть возложена на администрацию МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств на финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности, произвести данные работы, суд находит разумным. Оснований для его увеличения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района, МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выполнения работ по антитеррористической защищенности объекта культуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности объекта культуры МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств на финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности, произвести данные работы – установить на объекте культуры, расположенном по адресу: <адрес>, систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жлобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий-

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025