Решение по делу № 2А-241/2023 от 07.02.2023 - о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-241/2023

45RS0008-01-2023-000006-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.02.2023 с. Кетово Курганская область

Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Бездыханюк К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН РОССИИ, ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 подал в суд административный иск к ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ФСИН РОССИИ о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование указано, что в ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ административный истец отбывал наказание в период с весны 2007 года по 2008 год, после отбывал наказание в ином исправительном учреждении, а 2011 года вновь отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, где до 2014 года содержался в строгих условиях отбывания наказания, с 2014 год по декабрь 2022 года содержался в отряде №, а в настоящее время содержится в отряде № ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ. Указав, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ в указанном исправительном учреждении в общежитии его отрядов и в столовой отсутствовало горячее водоснабжение, что не позволяло административному истцу полноценно осуществлять санитарно-гигиенически процедуры, электрические водонагреватели появились не ранее 2018 года и часто выходят из строя, в связи с чем горячая вода отсутствует, изложенное подтверждается решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11.08.2022 по делу №2а-1318/2022 и от 14.10.2022 №2а-1597/2022, а так же указав, что холодная вода в общежитии отрядов не пригодна для питья, доступ к питьевой воде имеется только три раза в день (завтрак, обед, ужин), при этом подача воды часто ограничивается, а сама вода не отвечает требованиям качества, т.к. является мутной, административный истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков выразившееся в необеспечении административного истца питьевой водой надлежащего качества и постоянным горячим водоснабжением при входе в столовую и общежитиях отрядов, взыскать в свою пользу в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 50000 руб.

Определением суда от 09.01.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерации в лице ФСИН РОССИИ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 объяснил, что доступ к питьевой воде в ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ имеется лишь в столовой, которую он посещает три раза в день, где при необходимости можно набрать воды в емкость и использовать ее в течении дня, в связи с чем полагал, что его права на доступ к питьевой воде не нарушаются, и в указанной части требования не поддержал, объяснив лишь, что емкости, в которые набирается вода, во время обходов могут быть утрачены. Объяснил, что из кранов над умывальниками при входе в столовую не течет горячая вода, не течет горячая вода и из кранов над умывальниками в отрядах, в связи с чем утром принимать гигиенические процедуры приходится с использованием холодной воды. Объяснил, что общая помывка осуществляется два раза в неделю в банном комплексе, где горячая вода имеется. Так же объяснил, что препятствий к обращению с иском в суд в более ранние сроки не имелось.

Представитель административных ответчиков ФИО2, он же представитель заинтересованного лица УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, действующий на основании доверенностей, административный иск не признал, объяснил, что для обеспечения ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ водой предусмотрена артезианская скважина, для последующей подачи воды на хозяйственные нужды в общежития и объекты хозяйственного назначения. Для очистки воды в помещении столовой установлена установка обратного осмоса серии «гейзер», для приготовления пищи, а также оборудован отдельные краны для набора очищенной питьевой воды для осужденных в общежитии отрядов. Возможность набрать питьевую воду для употребления в общежитиях предоставляется в соответствии с распорядком дня во время приема пищи завтрак, обед, ужин. Для обеспечения горячей водой в цехах столовой установлены водонагреватели. В общежитии отряда № установлены водонагревателем накопительного типа для обеспечения горячей водой для осуществления санитарно-гигиенических норм, в общежитии отряда № так же был установлен водонагреватель, в настоящее время в отряде № осуществляются ремонтные работы. Помывочное отделение банно-прачечного комплекса оборудовано 4 лейками и 7 тумбами (шаечного типа) с кранами для подачи холодной и горячей воды. Указал, что ссылка административного истца на решения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11.08.2022 по делу №2а-1318/2022 и от 14.10.2022 №2а-1597/2022 несостоятельна ввиду того, что решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11.08.2022 по делу № 2а-1318/2022 отменено Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 13.12.2022 с вынесением нового решения, которым аналогичные административные исковые требования были оставлены без удовлетворения, решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 14.10.2022 по делу №2а-1597/2022 в настоящий момент не вступило в законную силу, обжалуется в Свердловском областном суде.

В то же время представитель административных ответчиков не оспаривал, что в настоящее время водонагреватели, установленные в отряде №, не нагревают воду, и как долго это продолжается, пояснить не мог, объяснив, что указанное обстоятельство выявилось лишь в ходе подготовки к судебному заседанию.

От заинтересованного лица МИНФИНА РОССИИ - явки нет, извещен.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно данным, представленным ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ – ФИО1 прибыл в указанное исправительное учреждение 30.05.2007 и был распределен в отряд №, 24.04.2008 переведен в строгие условия отбывания наказания, 25.04.2014 переведен в обычные условия отбывания наказания, распределен в отряд №, 16.12.2022 переведен в отряд №

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-I) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 №130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста ФИО4, далее Инструкция).В силу п. 20.1 Инструкции здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (п. 20.5 Инструкции).

В соответствии с п. 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Согласно представленных ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ инвентарных карточек учета нефинансовых активов - за отря<адрес> числился водонагреватель с датой ввода в эксплуатацию 28.05.2015, за отря<адрес> числится 2 водонагревателя - с датой ввода в эксплуатацию 11.10.2005 и 15.09.2017.

Разрешая требования административного истца в части необеспечения постоянным горячим водоснабжением в отрядах где административный истец отбывает наказание, суд приходит к выводу о том, что указанные доводы административного истца не опровергнуты в судебном заседании представителем ответчиков, признавшим отсутствие горячего водоснабжения отрада № в настоящее время, пояснив, что указанное выявилось лишь в ходе подготовки к судебному разбирательству. При этом длительность не выработки горячей воды водонагревателями установленным в отряде № и причины не выработки горячей воды данными водонагревателями представителем ответчиков не раскрыты, пояснения применительно к отряду № не даны. Между тем, в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя по представлению доказательств в обоснование возражений возложена на административных ответчиков.

В то же время административным ответчиком представлены доказательства наличия горячего обеспечения при входе в столовую, что подтверждается как представленной в суд видеозаписью, так и Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 13.12.2022 №33а-18153/2022, вынесенным при проверке законности и обоснованности решения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11.08.2022 по делу №2а-1318/2022 (на которое ссылался административный истец в административном иске), в соответствии с которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что горячее водоснабжение столовой производится за счет установленных водонагревателей.

Что касается доводов административного иска о необеспечении административного истца питьевой водой надлежащего качества, то в указанной части требования административного иска административный истец в ходе рассмотрения дела не подержал, указав, что доступ к питьевой воде имеется, как и имеется возможность запаса питьевой воды впрок. Кроме того, из представленных в материалы дела возражений, договора на оказание услуг № от 24.01.2022, протоколов лабораторных испытаний, следует, что ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ обеспечивается водой из собственных источников водоснабжения (скважины), лабораторный контроль качества воды проведен ФБУЗ ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, отклонений исходя из протокола лабораторного испытания от 20.04.2022 не выявлено, исходя из исследований на базе бактериологической лаборатории филиала ЦГСЭН-2 ФКУЗ ФСИН РОССИИ от 10.06.2022 отклонений в питьевой воде так же не выявлено, для очистки воды в помещении столовой оборудована установка обратного осмоса серии «Гейзер», а также отдельный кран для осужденных для набора очищенной питьевой воды, для обеспечения питьевой водой в отрядах установлены баки под питьевую воду, в том числе в общежитии отрядов.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца об отсутствии горячей воды в отрядах где он отбывал наказание в последние три месяца до подачи административного иска в суд (08.01.2023) ввиду нерабочего состояния установленных водонагревателей, суд приходит к выводу, что требование о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, выразившиеся в не обеспечении ФИО1 постоянным горячим водоснабжением (в общежитии отряда) подлежит удовлетворению, и приходит к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН РОССИИ за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 5000 руб.

В части доводов административного иска по периоду с 2007 года по 08.11.2022, т.е. применительно к периоду за истечением трех месячного срока до подачи административного иска в суд, требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение указанных условий удовлетворению не подлежат, в том числе и по причине пропуска административным истцом срока на обращение в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления, исходя из следующего.

Административное и гражданское судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения дела (часть 5 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Исходя из пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 в силу частей 2 и 3 статьи 62, подпунктов 3, 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В свою очередь на административном истце в силу положений подпункта 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, его установление обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, а также получение реальной судебной защиты в целях эффективного восстановления в правах посредством правосудия в случае их нарушения (определения от 20.12.2016 №2599-О, от 28.02.2017 №360-О, от 27.09.2018 № 2494-О и др.).

Административным истцом доказательств уважительности причин пропуска указанного срока по обстоятельствам до 08.11.2022, а также обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, несмотря на возложенную на него законом обязанность, не представлено и судом не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН РОССИИ, ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, выразившиеся в не обеспечении ФИО1 постоянным горячим водоснабжением (в общежитии отряда).

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН РОССИИ за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 5000 руб.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Решение суда в полном объеме составлено 21.03.2023.

Судья И.Н. Носко